近日,中共中央辦公廳、國�(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推�(jìn)以縣城為重要載體的城�(zhèn)化建�(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)指出,縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部�,是城鄉(xiāng)融合�(fā)展的�(guān)鍵支�,以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合�(fā)�,發(fā)揮縣城連接城市、服�(wù)�(xiāng)村作�,促�(jìn)縣城基礎(chǔ)�(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,縮小與鄰近大中城市的�(fā)展差�。到2025�,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建�(shè)取得重要�(jìn)��
《意見》指�,堅(jiān)持以人為核心推�(jìn)新型城鎮(zhèn)化,尊重縣城�(fā)展規(guī)�,統(tǒng)籌縣城生�(chǎn)、生�、生�(tài)、安全需�,因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱�(xiàng),促�(jìn)縣城�(chǎn)�(yè)配套�(shè)施提�(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升�、公共服�(wù)�(shè)施提�(biāo)�(kuò)靀環(huán)境基�(chǔ)�(shè)施提級擴(kuò)�,增�(qiáng)縣城綜合承載能力,提升縣城發(fā)展質(zhì)�,更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需�,為�(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需�(zhàn)�、協(xié)同推�(jìn)新型城鎮(zhèn)化和�(xiāng)村振興提供有力支��
“推�(jìn)縣城建設(shè),有利于引導(dǎo)�(nóng)�(yè)�(zhuǎn)移人口就近城�(zhèn)�,完善大中小城市和小城鎮(zhèn)�(xié)�(diào)�(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局�”國家�(fā)展改革委�(guī)劃司有關(guān)�(fù)�(zé)人表�,我國到了工�(yè)反哺�(nóng)�(yè)、城市支持農(nóng)村的�(fā)展階段,今后一段時期是健全城鄉(xiāng)融合�(fā)展體制機(jī)�、破除城�(xiāng)二元�(jié)�(gòu)的窗口期??h城位�“城尾�(xiāng)�”,是連接城市、服�(wù)�(xiāng)村的天然載體�2021年年�,我國城�(zhèn)常住人口�9.1億人。其��1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右�
有業(yè)�(nèi)專家表示,隨著我國經(jīng)�(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高�(zhì)量發(fā)展階�,新增農(nóng)民工�(guī)模趨于下�,城�(zhèn)化速度將逐步放緩。在這一背景下,一方面,部分農(nóng)村富余勞動力選擇就地�(zhuǎn)�,一些已�(jīng)外出的農(nóng)民工也開始返�(xiāng)�(chuàng)�(yè),農(nóng)民在縣城購房安家、向縣城集聚的現(xiàn)象在很多地方都很普遍。但還需�(rèn)識到,我國快速城�(zhèn)化過程中,在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)�、市政設(shè)施、人居環(huán)境和�(chǎn)�(yè)配套等方面存在不少短板弱�(xiàng)�
在此背景�,發(fā)展縣域城市將成為�(kuò)大內(nèi)需的重要引�。專家表�,縣城人均市政公用設(shè)施固定資�(chǎn)投資僅相�(dāng)于地級及以上城市城區(qū)�1/2左右,縣城居民人均消�(fèi)支出僅相�(dāng)于地級及以上城市城區(qū)居民�2/3左右。通過加大投入推�(jìn)縣城建設(shè),一方面可以形成�(dāng)期投�,另一方面完善的公共設(shè)施又可吸引產(chǎn)�(yè)投資、促�(jìn)居民消費(fèi),形成乘�(shù)效應(yīng)和良性循�(huán)�
分類引導(dǎo)縣城�(fā)�。發(fā)改委�(guī)劃司相關(guān)人士表示,縣城數(shù)量大、類型多,發(fā)展路徑各不相�。要尊重縣城�(fā)展規(guī)�,順�(yīng)縣城人口流動變化趨勢,立足資源環(huán)境承載能�、區(qū)位條�、產(chǎn)�(yè)基礎(chǔ)、功能定�,統(tǒng)籌縣城生�(chǎn)、生�、生�(tài)、安全需�,合理確定不同類型縣城的�(fā)展路��
中國城市�(guī)劃設(shè)�(jì)研究院院長王凱表�,例如都市圈�(nèi)的縣�,有�(jī)會發(fā)展成為小城市。農(nóng)�(yè)地區(qū)的縣�,以服務(wù)“三農(nóng)”和公共服�(wù)為導(dǎo)�,是�(shí)�(xiàn)老百姓幸福生活以及共同富裕的重要空間�
《意見》還明確了深化體制機(jī)制創(chuàng)新,為縣城建�(shè)提供政策保障。例如,全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策。建立多元可持續(xù)的投融資�(jī)�。根�(jù)�(xiàng)目屬性和收益,合理謀劃投融資方案。對公益性項(xiàng)�,加�(qiáng)地方�(cái)政資金投�,其中符合條件項(xiàng)目可通過中央�(yù)算內(nèi)投資和地方政府專�(xiàng)債券予以支持。鼓勵增加中長期貸款投放,支持符合條件的企業(yè)�(fā)行縣城新型城�(zhèn)化建�(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券�
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