�(dāng)�,中�(guó)新型城鎮(zhèn)化仍處于�(fā)展機(jī)遇期。�(jìn)入新�(fā)展階�,城�(zhèn)化建�(shè)的基�(chǔ)條件和任�(wù)要求�(fā)生重大變化,新一輪新型城�(zhèn)化應(yīng)如何展開(kāi)�
《經(jīng)�(jì)參考報(bào)》記者獲�,為了�(jìn)一步提升我�(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)�,明確主要目�(biāo)任務(wù)和發(fā)展方向,《國(guó)家新型城�(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》(以下�(jiǎn)稱《規(guī)劃》)已通過(guò)相關(guān)部門審批并下�(fā)至地�。這是�2014年我�(guó)出臺(tái)首�(gè)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃《國(guó)家新型城�(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》后,面�2035年的新一輪新型城�(zhèn)化頂層設(shè)�(jì)�
黨的十八大以�(lái),我�(guó)新型城鎮(zhèn)化取得重大�(jìn)展,城鎮(zhèn)化水平和�(zhì)量大幅提�,有力支撐了我國(guó)�(jīng)�(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和居民生活水平不斷提�。截�2021年底,我�(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已提升至64.72%�
有關(guān)人士表示,我�(guó)是一�(gè)擁有14億人口的�(fā)展中�(guó)�,要�(shí)�(xiàn)城鎮(zhèn)�,這在人類歷史上沒(méi)有先例,�(fù)雜程度可想而知�“也正是源于此,上一輪快速城�(zhèn)化過(guò)程中,我�(guó)城市�(fā)展暴露出一些應(yīng)予以重視的問(wèn)�。例�,部分超大特大城市功能過(guò)度集中,中心城區(qū)人口�(guò)度集�,小城市及縣城集聚產(chǎn)�(yè)和人口不�,部分城市建�(shè)忽視資源�(huán)境承載能�,貪大求洋�”
與此同時(shí),隨著經(jīng)�(jì)�(fā)展�(jìn)入新歷史階段,城�(zhèn)化�(jìn)程面臨增速換�。上述人士表示,我國(guó)�(nóng)�(yè)和非�(nóng)�(chǎn)�(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)�、城�(xiāng)居民收入差距仍然較大,城�(zhèn)化動(dòng)力依然強(qiáng)勁,�(nóng)民�(jìn)城仍是大趨勢(shì)。但�(jīng)�(jì)�(jìn)入中高速增�(zhǎng)周期,人口總量和�(jié)�(gòu)或發(fā)生變�,�(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模將趨于下降,城�(zhèn)化將從快速發(fā)展后期轉(zhuǎn)向平�(tái)�(fā)展期�
“由于�(fā)展基�(chǔ)和條件的改變,我�(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須作出調(diào)�,此次《規(guī)劃》便是對(duì)這�(gè)重要?dú)v史階段給予明確指引�”上述人士透露,根�(jù)目前城鎮(zhèn)化率已近65%的現(xiàn)狀,我�(guó)城鎮(zhèn)化率階段性新目標(biāo)稍有�(diào)整。同�(shí),對(duì)于農(nóng)�(yè)�(zhuǎn)移人口市民化�(jìn)程也給出了時(shí)間表�
根據(jù)《規(guī)劃�,新型城�(zhèn)化建�(shè)�“立足基本�(guó)�、遵循客觀�(guī)�、因�(shì)利導(dǎo)、順�(shì)而為”。要�“新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)�、全面貫徹到城鎮(zhèn)化全�(guò)�,切�(shí)�(zhuǎn)變城市發(fā)展方�,讓�(chuàng)新成為城市發(fā)展主�(dòng)��”同時(shí),樹(shù)立全周期管理意識(shí),根�(jù)資源�(huán)境承載能�,框定總�,限定容量,盤活存量,做�(yōu)增量,提高質(zhì)�,著力增�(qiáng)城市�(fā)展的持續(xù)性、宜居��
值得一提的�,我�(guó)新一輪新型城�(zhèn)化發(fā)展將以城市群為主體形�(tài),大中小城市和小城鎮(zhèn)�(xié)�(diào)�(fā)�。通過(guò)推動(dòng)城市集約緊湊�(fā)展和綠色低碳�(zhuǎn)型,全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)�。對(duì)�,剛剛批�(fù)的�“十四�”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》也作了相關(guān)表述�
“兩輪新型城鎮(zhèn)化發(fā)力點(diǎn)的變�,可以看到背后政策導(dǎo)向的變化�”中國(guó)城市�(guī)劃設(shè)�(jì)研究院院�(zhǎng)王凱在中�(guó)城市百人論壇2022春季論壇上表�,新一輪規(guī)劃的一�(gè)新亮�(diǎn)是大中小城市和小城鎮(zhèn)�(xié)�(diào)�(fā)�,并以縣城為重要載體的城�(zhèn)化建�(shè)。強(qiáng)�(diào)“城鄉(xiāng)融合”,以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合�(fā)展,�(jiān)持以工補(bǔ)�(nóng)、以城帶�(xiāng),推�(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配��
縣域作為就地城鎮(zhèn)化的載體作用正在不斷顯現(xiàn)。以�(nóng)�(yè)人口大省河南省為�,根�(jù)河南省官方數(shù)�(jù)顯示,縣�(jí)城市(縣城)吸納城鎮(zhèn)人口比重上升較為明顯�2010�-2020年縣�(jí)城市(縣城)新增城鎮(zhèn)常住人口年均增長(zhǎng)率接�5%,高于市轄區(qū)的城�(zhèn)人口年均增速。從城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)速度比較�,縣�(jí)�、縣�2010�-2020年城�(zhèn)化年均增�(zhǎng)率均明顯高于市轄區(qū)。縣�(jí)城市已逐步成為新型城鎮(zhèn)化的主要承載單元和農(nóng)村勞�(dòng)力轉(zhuǎn)移落戶的主陣��
�(guó)泰君安分析師方奕表示,我�(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展�(jìn)入成熟階�,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化成為新特征,在�(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和�(gòu)�“雙循�(huán)”新發(fā)展格局的背景下,縣城的上下銜接功能和對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用愈發(fā)凸顯??h城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系重要一�(huán),加碼縣城投資既有必要又有潛力�
方奕表示,城�(zhèn)化是我國(guó)�(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所�。�(jìn)一步提升城�(zhèn)化水�,有利于更多�(nóng)民通過(guò)�(zhuǎn)移就�(yè)提高收入,從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷�(kuò)�、消�(fèi)�(jié)�(gòu)不斷升級(jí)、消�(fèi)潛力不斷釋放。同�(shí),也�(huì)帶來(lái)城市基礎(chǔ)�(shè)�、公共服�(wù)�(shè)施和住宅建設(shè)等方面的投資需��