城鎮(zhèn)化是國家�(xiàn)代化的必由之路,也是未來我國�(jīng)�(jì)�(fā)展的重要?jiǎng)�?。作?ldquo;十四�”�(shí)期經(jīng)�(jì)社會(huì)�(fā)展主要指�(biāo)之一,到2025�,我國常住人口城�(zhèn)化率提高�65%。多位代表委員指�,要推�(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)�,讓更多�“留得�”“過得�”�
“十三�”�(shí)�,我國城�(zhèn)化水平和�(zhì)量穩(wěn)步提升�1億左右農(nóng)�(yè)�(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶�2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率�(dá)�60.6%,城市群�(guī)劃全面實(shí)�,城市群集聚人口和經(jīng)�(jì)作用持續(xù)顯現(xiàn)�19�(gè)城市群承載了我國75%以上的城�(zhèn)人口、貢�(xiàn)�80%以上的國�(nèi)生產(chǎn)總�。但也要清醒地看�,城�(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在,體制機(jī)制障礙尚未完全破�,城市基�(chǔ)�(shè)施仍存短板弱�(xiàng),農(nóng)�(yè)�(zhuǎn)移人口市民化�(zhì)量有待提高,城市治理體系和能力亟待完善和提升�
全國政協(xié)委員、全國政�(xié)人口資源�(huán)境委員會(huì)副主任王培安表示,人口流�(dòng)和農(nóng)�(yè)�(zhuǎn)移人口市民化�(yùn)含著新型城鎮(zhèn)化的巨大潛能�
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀�(jīng)�(jì)研究部研究員張立群表�,新型城�(zhèn)化和�(xiāng)村振興相�(jié)合,城鄉(xiāng)一體化�(tǒng)籌規(guī)�、謀劃,是未來五年發(fā)展的主線,新型城�(zhèn)化會(huì)提高�(xiàn)代化承載能力,通過城鎮(zhèn)�、工�(yè)化、信息化、農(nóng)�(yè)�(xiàn)代化的良性循�(huán),帶�(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出重要步��
“但若社會(huì)融合不足、城市接納不�,則�(huì)�(duì)社會(huì)和諧�(wěn)定產(chǎn)生不利影��”王培安表�,數(shù)�(jù)顯示�2019年末,我國流�(dòng)人口總量2.36億。目前我國處于人口城�(zhèn)化中期階�,未來二三十�,城�(zhèn)化仍將快速發(fā)�,規(guī)模億�(jì)的流�(dòng)人口仍將保持常態(tài),流�(dòng)人口長期居留、舉家遷徙的趨勢(shì)越來越突��
因此,王培安建議,積極推�(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化,加快完善相關(guān)配套政策,以公平�(wěn)定的公共服務(wù)供給滿足流動(dòng)人口的融入需求;深化戶籍制度改革,推�(dòng)已在城鎮(zhèn)�(wěn)定就�(yè)生活的流�(dòng)人口落戶;建立健全城�(xiāng)�(tǒng)一的建�(shè)用地市場(chǎng),逐步破除城鄉(xiāng)二元土地制度;加快實(shí)�(xiàn)社保�(guān)系轉(zhuǎn)移接�(xù),推�(dòng)勞動(dòng)力要素流�(dòng)更加順暢,實(shí)�(xiàn)人口流動(dòng)�(duì)�(jīng)�(jì)�(fā)展的長期支撐�
新型城鎮(zhèn)化已由過去片面追求城�(zhèn)�(guī)模擴(kuò)�、空間擴(kuò)張,�(zhuǎn)�?yōu)橐蕴嵘�?zhèn)的發(fā)展水�、服�(wù)能力、文化功能等為中�,真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的宜居宜�(yè)之地�
在此背景下,“十四�”�(guī)劃綱要草案也指出,堅(jiān)持存量優(yōu)�、帶�(dòng)增量,統(tǒng)籌推�(jìn)戶籍制度改革和城�(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆�,健全農(nóng)�(yè)�(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系,加快推�(dòng)�(nóng)�(yè)�(zhuǎn)移人口全面融入城��
“解決外來人口在城市真正融入的首要問題,就是住房問��”全國政協(xié)常委、全國政�(xié)�(jīng)�(jì)委員�(huì)副主任楊偉民表示�“新市�”能夠享受城市公共服務(wù),特別是享受例如公共租賃住房、廉租房等保障類住房。具體來�,可以通過增加土地供應(yīng)、安排專�(xiàng)資金、集中建�(shè)等辦�,切�(shí)增加保障性租賃住房和共有�(chǎn)�(quán)住房供給,盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難�
全國人大代表、上海市普陀區(qū)委書記曹立強(qiáng)建議,結(jié)合城市更�,探索通過配建、結(jié)�、存量房改建、代理經(jīng)租等方式�(kuò)大租賃住房供�,積極發(fā)展住房租賃市�(chǎng),解決好城市住房問題。加大中央財(cái)政專�(xiàng)�(bǔ)�,安排城市更新專�(xiàng)債券支持地方政府,引�(dǎo)銀行等金融�(jī)�(gòu)�(chuàng)新相�(guān)金融�(chǎn)�,推�(dòng)公募REITs試點(diǎn),加大資金支持力度�
�(duì)于城�(zhèn)化中重要增長極的城市群建�(shè),全國政�(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席劉慕仁表示,建立健全城市群�(fā)展機(jī)�,促�(jìn)城市群一體化建設(shè)。在中央層面要建立推�(jìn)城市群協(xié)�(diào)�(fā)展的�(jī)�,建立健全城市群�(xié)�(diào)�(fā)展的政策法規(guī)體系,打破行政壁�,強(qiáng)化協(xié)作協(xié)同,釋放市場(chǎng)活力。建立城市群金融、產(chǎn)�(quán)交易、人�、旅游等市場(chǎng),發(fā)揮市�(chǎng)在合理配置資源中的決定性作�。深化戶籍制度改�,推�(jìn)人口服務(wù)同城化建�(shè),推�(jìn)各類職業(yè)資格、專�(yè)�(biāo)�(zhǔn)的統(tǒng)一�(rèn)�,促�(jìn)勞動(dòng)力自由流�(dòng)�
劉慕仁建�,建立城市群利益�(xié)�(diào)�(jī)�,激�(fā)各城市的積極性和�(chuàng)造�。建立城市群一體化�(fā)展基金,加快城市群城際間的基�(chǔ)�(shè)�、流域生�(tài)�(huán)保系�(tǒng)、公共服�(wù)平臺(tái)建設(shè),建立城市間�(chǎn)�(yè)�(zhuǎn)移的利益共享�(jī)�,加快飛地經(jīng)�(jì)園區(qū)建設(shè),建立流域生�(tài)�(bǔ)償機(jī)制�
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