近日,中共中�、國�(wù)院印�(fā)了《國家新型城�(zhèn)化規(guī)�(2014-2020�)�(以下簡稱《規(guī)劃�),并�(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門�(jié)合實際認真貫徹執(zhí)��
通知指出,《規(guī)劃》是今后一個時期指�(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀�、戰(zhàn)略性、基�(chǔ)性規(guī)�。城�(zhèn)化是�(xiàn)代化的必由之�,是解決�(nóng)�(yè)�(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑,是推動區(qū)域協(xié)�(diào)�(fā)展的有力支撐,是擴大�(nèi)需和促進產(chǎn)�(yè)升級的重要抓�。制定實施《規(guī)劃》,努力走出一條以人為�、四化同�、優(yōu)化布局、生�(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道�,對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大�(xiàn)實意義和深遠歷史意義�
通知要求,各級黨委和政府要進一步提高對新型城鎮(zhèn)化的認識,全面把握推進新型城�(zhèn)化的重大意義、指�(dǎo)思想和目�(biāo)原則,切實加強對城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo),著重解決好�(nóng)�(yè)�(zhuǎn)移人口落戶城�(zhèn)、城�(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題,推進城�(zhèn)化沿著正確方向發(fā)�。各地區(qū)各部門要科�(xué)�(guī)劃實�,堅持因地制�,推進試點示范,既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎�,確?!兑?guī)劃》提出的各項任務(wù)落到實處�
三�“1億人”闡述新型城鎮(zhèn)�
由十八屆三中全會至今年兩會,新型城鎮(zhèn)化題材愈演愈�,李克強總理在《政府工作報告》中提及的要求重點解決的3�“1億人”問題,大致勾勒出新型城鎮(zhèn)化建�(shè)的三維模型。按照當(dāng)前城�(zhèn)化率建設(shè)的發(fā)展速度來看,新型城�(zhèn)化建�(shè)有望成為中國�(jīng)濟增長的新的巨大引擎。由此產(chǎn)生的天量的資金缺�,為民間資本提供極佳的試驗良田�
過去10余年,中國城�(zhèn)化建�(shè)的道路不斷升級。十八屆三中全會要求完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制,堅持走中國特色的新型城�(zhèn)化道路,推進以人為本的城鎮(zhèn)�,推動大中小城市與小城鎮(zhèn)�(xié)�(diào)�(fā)�、產(chǎn)�(yè)與城�(zhèn)融合�(fā)�,促進城�(zhèn)化與新農(nóng)村建�(shè)�(xié)�(diào)推�……新型城鎮(zhèn)化正在釋放出中國�(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強烈信號�
城鎮(zhèn)化概念由來已�,而新型城�(zhèn)化題材則被賦予了更高的發(fā)展要�。過去粗放型的城�(zhèn)化建�(shè)所�(dǎo)致的�(chǎn)能過�、無序投資以及土地資源浪費嚴重等�(xiàn)象十分普�,這極大削弱了城鎮(zhèn)化建�(shè)對中國經(jīng)濟增長應(yīng)有的貢獻。新型城�(zhèn)化建�(shè)強調(diào)致力于走一條集約型、內(nèi)涵式的發(fā)展道�,以期釋放潛在的投資性內(nèi)需,創(chuàng)造中國經(jīng)濟新的增長點,進而實�(xiàn)�(wěn)中求進的�(fā)展目�(biāo)�
兩會期間,新型城�(zhèn)化建�(shè)的框架思路更加細致、具體。李克強總理在《政府工作報告》中強調(diào)�2014年中國將繼續(xù)推進以人為�、四化同步、優(yōu)化布局、生�(tài)文明以及傳承文化的新型城�(zhèn)化道�。在未來一段時期內(nèi),新型城�(zhèn)化建�(shè)還要求重點解決好�(xiàn)有的3�“1億人”問題。即:促進約1億農(nóng)�(yè)�(zhuǎn)移人口落戶城�(zhèn)、改造約1億人居住的城�(zhèn)棚戶區(qū)和城中村、引�(dǎo)�1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)�。通過以上改革,有效解決了�(nóng)村勞動力合理的流向問題,符合以人為本的主旨要�,成為新型城�(zhèn)化建�(shè)的重要突破口�
�2010年以�,中國經(jīng)濟增長遭遇下行壓力,去年已經(jīng)降至7.7%。今年《政府工作報告》指出,2014年中國經(jīng)濟增速目�(biāo)控制�7.5%左右,讓國內(nèi)�(jīng)濟運行至合理的區(qū)間之�(nèi)�“�(wěn)增長、調(diào)�(jié)�(gòu)、促改革”的九字方針將繼續(xù)成為今年�(jīng)濟工作的首要任務(wù)�
外圍�(jīng)濟體�(fù)蘇遲緩、各種貿(mào)易保護壁壘以及人民幣中長期升值壓力等諸多因素,在一定程度上抑制了中國出口貿(mào)易的增長形勢,并且對國內(nèi)投資、需求兩大環(huán)節(jié)形成嚴峻的考驗。而新型城�(zhèn)化的改革題材不但帶來充足的政策紅�,同時覆蓋了國內(nèi)投資、需求的兩大�(huán)節(jié),因此有望成為中國經(jīng)濟增長的新引��
新型城鎮(zhèn)化建�(shè)堅持以人為本,堅持經(jīng)�、生�(tài)、文�、政治以及社會建�(shè)五位一�,堅持可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)�,重視提高經(jīng)濟增長的�(zhì)�,徹底摒棄了過去�“高投�、高耗能、高污染以及低效�”為主要特征的粗放型的城鎮(zhèn)化道�。新型城�(zhèn)化建�(shè)在快速發(fā)展的同時,勢必會�(zhuǎn)變傳�(tǒng)的消費方�、提升現(xiàn)有的消費�(guī)�,推動房地產(chǎn)、基�(chǔ)�(shè)�、市政工程以及消費品等領(lǐng)域的投資性消費行�,從而創(chuàng)造大量新的投資性內(nèi)需,進而確保中國經(jīng)濟增速符合區(qū)間內(nèi)增長的政策預(yù)��
�1982-2013年的�(shù)�(jù)�(tǒng)計看出,中國�(jīng)濟增速與城鎮(zhèn)化率存在明顯的線性關(guān)�。其�,城�(zhèn)化率每提�1%,對�(yīng)國內(nèi)GDP增速提�0.7-0.8%。新型城�(zhèn)化題材快速推進城�(zhèn)化建�(shè)的步伐,進一步增強中國經(jīng)濟增長的前景。國�(tǒng)局�(shù)�(jù)顯示�2013年中國城�(zhèn)化率�53.73%,較去年提高1.16個百分點�
按照�(dāng)前推進新型城�(zhèn)化建�(shè)的節(jié)奏來看,�(yù)�2015年中國城�(zhèn)化率將可能達�55%�2020年該�(shù)�(jù)則有望達�60%左右;大概在2033年前�,中國城�(zhèn)化率或觸�70%一線。由此可�,新型城�(zhèn)化率帶來的巨大的提升空間,給中國�(jīng)濟實�(xiàn)“�(wěn)增長”的目�(biāo)增添了一份籌碼�
十八屆三中全會《決定》全文對民間資本的著墨有�,大致要求在加強�(jiān)管的前提�,允許具備條件的民間資本依法�(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。據(jù)粗略估算,中國民間資本的存量�(guī)模已�(jīng)超過10萬億�,這為民間資本進入銀行系�(tǒng)提供了充足的供給保證。除此以�,中國急需進一步放寬民間資本的市場準入,激�(fā)民間資本的投資活�,引�(dǎo)民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建�(shè)做出方向性的指引�
3�“1億人”的新型城�(zhèn)化建�(shè)的框架思路,涉及到土地、住房、就�(yè)、戶籍等諸多�(lǐng)域的改革題材,需要具備相�(dāng)�(guī)模的資本投入。按照中�2020年城�(zhèn)化率達到60%的水平進行測算,預(yù)計未�6年多的時間中國增�0.8-1.2億的城鎮(zhèn)化人�,累計耗費資金總額或超�40萬億�,約�2013年GDP總量�7�。面對如此天量的資金缺口,新型城�(zhèn)化建�(shè)不得不另辟蹊�,民間資本有望成為繼國家信貸、土地財政以及地方政府融資平臺等資金渠道以外的有益補��
新型城鎮(zhèn)化建�(shè)等結(jié)�(gòu)�(zhuǎn)型行�(yè)的吸金能力異常明�,這為民間資本的改革題材開辟了所需要的試驗田。鼓勵民間資本參與城�(zhèn)公用�(shè)施的投資、運營,允許多種方式拓寬新型城鎮(zhèn)化建�(shè)的融資渠�,有助于緩解政府投入能力有限而制約新型城�(zhèn)化發(fā)展的問題。另一方面,在新型城鎮(zhèn)化建�(shè)過程�,積極引入民間資本還有助于在客觀上加速相�(guān)投資建設(shè)的進程,并提高其投資的效率�