近日,自然資源部出臺《城�(zhèn)開發(fā)邊界管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),旨在�(jìn)一步加�(qiáng)和規(guī)范城�(zhèn)開發(fā)邊界管理,為城市各類開發(fā)建設(shè)行為“明底線、劃邊框”,防止城�“攤大�”式無序擴(kuò)張�
所謂城�(zhèn)開發(fā)邊界,是指在一定時期內(nèi)因城�(zhèn)�(fā)展需�,可以集中�(jìn)行城�(zhèn)開發(fā)建設(shè),以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊�,涉及城�、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)��
《辦法》劃�“硬約�”,嚴(yán)守住底線。根�(jù)《辦法》,劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界�(yīng)避讓連片�(yōu)�(zhì)耕地和自然生�(tài)空間、地�(zhì)�(zāi)害極高風(fēng)險區(qū)和高�(fēng)險區(qū)、蓄滯洪區(qū)、大遺址保護(hù)區(qū)、重要礦�(chǎn)資源富集區(qū)域等不適宜城�(zhèn)建設(shè)區(qū)域,充分利用河流、山川以及鐵�、高速公�、機(jī)�、高壓走廊等自然地理和地物邊�,形�(tài)盡可能完�,便于識�、便于管��
同時,明確以�(guī)劃基期年的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地�(guī)模為基數(shù)�(shè)置城�(zhèn)開發(fā)邊界�(kuò)展倍數(shù),框定城�(zhèn)開發(fā)邊界�(nèi)的增量用地規(guī)�,作為國土空間總體規(guī)劃的約束性指�(biāo)。值得一提的�,超大特大城�、人均城�(zhèn)建設(shè)用地超過國家�(biāo)�(zhǔn)的城市,要從�(yán)控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界�(nèi)的增量用地規(guī)模�
自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞表示,當(dāng)前我國城�(zhèn)化已�(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期,城市發(fā)展正從大�(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提�(zhì)增效為主的新階段。《辦法》圍繞劃�、實�、調(diào)整維�(hù)全鏈條�(jìn)行了�(yōu)化設(shè)計。她指出,《辦法》明確城�(zhèn)開發(fā)邊界劃定要守住資源安全底線,讓城市發(fā)展從“依賴新增土地”�(zhuǎn)�“盤活存量空間”,從“向外�(kuò)�”�(zhuǎn)�“向內(nèi)提質(zhì)”,推動城市走集約�(fā)展的道路。通過�(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)�、生�(tài)保護(hù)紅線、城�(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線及綠地系統(tǒng)�、水體保�(hù)�、歷史文化保�(hù)線和基礎(chǔ)�(shè)施建�(shè)控制線等空間底線,為城市各類開發(fā)建設(shè)行為“明底�、劃邊框”,防止城�“攤大�”式無序擴(kuò)張,守住綠水青山和田園風(fēng)�,為市民保留更好的生�(tài)�(huán)境和休閑空間。同時,引導(dǎo)城市緊湊布局、功能集聚,推動教育、醫(yī)�、養(yǎng)�、交通等公共服務(wù)資源更均衡、更高效配置�
此外,《辦法》建�“動態(tài)�(jiān)管機(jī)�”,強(qiáng)化全周期�(jiān)�。《辦法》建立了正向�(yōu)化機(jī)�。在確保總體布局�(wěn)定的前提�,允許因國家重大�(zhàn)略、重大項目建�(shè)、災(zāi)害避險重建等7種情形對邊界�(jìn)行適度調(diào)整,并對能源化工、歷史圍填海遺留問題等給予政策支�。同時,簡化成片開發(fā)土地征收程序,積極回�(yīng)地方訴求。此外,《辦法》強(qiáng)�(diào)依托全國自然資源管理和國土空間規(guī)�“一張圖”系統(tǒng),對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實施全生命周期管理。任何邊界變化均需及時匯報更新,國家自然資源督察機(jī)�(gòu)將把落實情況作為督察重點(diǎn),切實維�(hù)�(guī)劃的�(yán)肅性與�(quán)威��
謝海霞表示,自然資源部將指導(dǎo)省級自然資源部門制定實施�(xì)�,細(xì)化各項政策舉�,加�(qiáng)對市縣工作的指導(dǎo),以自然資源管理和國土空間規(guī)�“一張圖”為依托�(jìn)一步規(guī)�“三區(qū)三線”管理,通過�(yōu)�(zhì)的規(guī)劃服�(wù)為空間賦�,強(qiáng)化按�(guī)劃批地管地要求,支持重大項目早落�、快開工,實�(xiàn)“要素跟著項目�、項目跟著規(guī)劃走”,為“十五�”�(guī)劃開好局提供有力的空間支撐和要素保障�
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