7�13日,中共中央辦公�、國�(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善自然資源資�(chǎn)管理制度體系的意見》(以下簡稱《意見》),提出到2030�,自然資源資�(chǎn)管理制度體系更加健全,履職主體更加明�、資�(chǎn)家底更加清晰、整體保護更加有�、考核�(jiān)督更加完善,各類自然資源資產(chǎn)和全部國土空間得到有效保�,自然資源資�(chǎn)管理水平明顯提升。到2035�,自然資源資�(chǎn)管理體制機制運轉(zhuǎn)順暢,系�(tǒng)完備的自然資源資�(chǎn)管理制度體系全面建立,自然資源資�(chǎn)管理水平全面提升�
在摸清資�(chǎn)家底方面,《意見》要求完善自然資源統(tǒng)一�(diào)查監(jiān)測評價制�,覆蓋土�、礦�(chǎn)、森�、草�、濕地、水、海�、荒漠等各類自然資源以及國家公園等國土空間,基于�(tǒng)一的時空基準構(gòu)建自然資源管理和國土空間�(guī)�“一張圖”。同�,健全自然資源資�(chǎn)清查�(tǒng)計核算制�,定期開展自然資源資�(chǎn)清查,查清實物量、探索核算價值量,摸清自然資源資�(chǎn)底數(shù),理清使用權(quán)狀��
在產(chǎn)�(quán)制度建設(shè)方面,《意見》明確,健全自然資源資產(chǎn)用益物權(quán)等權(quán)利體�,探索單獨設(shè)立深層地下空間建�(shè)用地使用�(quán),完善與�(guī)劃保護利用方式相適應的地下空間權(quán)利體�。推動設(shè)立國有農(nóng)用地使用�(quán),健全國有農(nóng)用地�(quán)利體�;構(gòu)建無居民海島�(quán)利體�;依法依�(guī)推進用水權(quán)改革。全面推進自然資源和不動�(chǎn)�(tǒng)一確權(quán)登記。深化自然資源確�(quán)登記制度改革,推進水�、森�、山�、草原、荒�、灘�、海�、無居民海島以及探明儲量的礦�(chǎn)資源等自然資源和國家公園、自然保護區(qū)、自然公園(含風景名勝區(qū))等國土空間的統(tǒng)一確權(quán)登記,明晰自然資源資�(chǎn)的產(chǎn)�(quán)主體和權(quán)屬界��
在促進自然資源資�(chǎn)高效配置方面,《意見》提�,探索建立國有農(nóng)用地有償使用制度。全面推進礦�(yè)�(quán)競爭性出�,嚴格控制協(xié)議出讓。逐步提高海域使用�(quán)市場化配置比�。培育和�(guī)范用水權(quán)交易市場。構(gòu)建自然資源資�(chǎn)配置新模式新路徑。根�(jù)國民�(jīng)濟和社會�(fā)展規(guī)�、國土空間規(guī)劃,探索編制自然資源資產(chǎn)配置方案,區(qū)分公益�、經(jīng)營性資�(chǎn),因地制宜在國土空間�(guī)劃中劃定儲備片區(qū)、配置單�,統(tǒng)籌謀劃自然資源資�(chǎn)儲備、配�、價值實�(xiàn)、收益管理等�(nèi)容,形成資產(chǎn)組合標的�
專家認為,《意見》的出臺,標志著我國自然資源資產(chǎn)管理邁入了系�(tǒng)�、法治化、市場化的新階段。通過健全�(chǎn)�(quán)、強化保�、高效配置與嚴格�(jiān)管,將為推進人與自然和諧共生的�(xiàn)代化提供堅實的制度支��
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