7月13日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出到2030年，自然資源資產(chǎn)管理制度體系更加健全，履職主體更加明確、資產(chǎn)家底更加清晰、整體保護(hù)更加有力、考核監(jiān)督更加完善，各類自然資源資產(chǎn)和全部國(guó)土空間得到有效保護(hù)，自然資源資產(chǎn)管理水平明顯提升。到2035年，自然資源資產(chǎn)管理體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，系統(tǒng)完備的自然資源資產(chǎn)管理制度體系全面建立，自然資源資產(chǎn)管理水平全面提升。
在摸清資產(chǎn)家底方面，《意見》要求完善自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，覆蓋土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋、荒漠等各類自然資源以及國(guó)家公園等國(guó)土空間，基于統(tǒng)一的時(shí)空基準(zhǔn)構(gòu)建自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。同時(shí)，健全自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)核算制度，定期開展自然資源資產(chǎn)清查，查清實(shí)物量、探索核算價(jià)值量，摸清自然資源資產(chǎn)底數(shù)，理清使用權(quán)狀況。
在產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面，《意見》明確，健全自然資源資產(chǎn)用益物權(quán)等權(quán)利體系，探索單獨(dú)設(shè)立深層地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，完善與規(guī)劃保護(hù)利用方式相適應(yīng)的地下空間權(quán)利體系。推動(dòng)設(shè)立國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)，健全國(guó)有農(nóng)用地權(quán)利體系；構(gòu)建無居民海島權(quán)利體系；依法依規(guī)推進(jìn)用水權(quán)改革。全面推進(jìn)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記。深化自然資源確權(quán)登記制度改革，推進(jìn)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源和國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園（含風(fēng)景名勝區(qū)）等國(guó)土空間的統(tǒng)一確權(quán)登記，明晰自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體和權(quán)屬界線。
在促進(jìn)自然資源資產(chǎn)高效配置方面，《意見》提出，探索建立國(guó)有農(nóng)用地有償使用制度。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格控制協(xié)議出讓。逐步提高海域使用權(quán)市場(chǎng)化配置比例。培育和規(guī)范用水權(quán)交易市場(chǎng)。構(gòu)建自然資源資產(chǎn)配置新模式新路徑。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，探索編制自然資源資產(chǎn)配置方案，區(qū)分公益性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，因地制宜在國(guó)土空間規(guī)劃中劃定儲(chǔ)備片區(qū)、配置單元，統(tǒng)籌謀劃自然資源資產(chǎn)儲(chǔ)備、配置、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、收益管理等內(nèi)容，形成資產(chǎn)組合標(biāo)的。
專家認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)自然資源資產(chǎn)管理邁入了系統(tǒng)化、法治化、市場(chǎng)化的新階段。通過健全產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化保護(hù)、高效配置與嚴(yán)格監(jiān)管，將為推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
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