在1月10日國(guó)新辦舉行的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人就積極財(cái)政政策、赤字率、提振消費(fèi)、化債等市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)問題作出回應(yīng)。
更加積極的財(cái)政政策未來(lái)可期
財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷在發(fā)布會(huì)上表示，2025年，財(cái)政部門將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”。更加積極的財(cái)政政策未來(lái)可期，主要體現(xiàn)在“力度、效率、時(shí)機(jī)”三個(gè)方面。
在力度上，用好用足政策空間，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)。提高財(cái)政赤字率，加大支出強(qiáng)度。進(jìn)一步增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)力、兜牢“三保”底線。安排更大規(guī)模政府債券，包括超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等。
“2025年財(cái)政政策方向是清晰明確的，充分考慮了加大逆周期調(diào)節(jié)的需要，是非常積極的。同時(shí)，我們也充分考慮了財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。”廖岷說(shuō)。
在效率上，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。加大對(duì)穩(wěn)就業(yè)的支持，通過(guò)推動(dòng)增加居民收入、健全社保體系、培育新的消費(fèi)行業(yè)、改善消費(fèi)條件等來(lái)支持提振消費(fèi)。圍繞加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加大對(duì)教育人才、科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳等領(lǐng)域的支持。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政的科學(xué)管理，把每分錢都花在刀刃上。
在時(shí)機(jī)上，做到主動(dòng)靠前發(fā)力，增強(qiáng)政策前瞻性和針對(duì)性。加快支出進(jìn)度，盡快形成實(shí)際支出，帶動(dòng)更多社會(huì)投資，讓政策發(fā)揮最大效能。在這方面，財(cái)政部充分考慮了逆周期調(diào)控政策的及時(shí)性。
“我們還將深化財(cái)稅體制改革，持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。”廖岷表示，面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的新情況和新問題，財(cái)政有充足的政策空間和工具。財(cái)政部將密切跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，適時(shí)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，梯次拿出政策“后手”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。
有較大的舉債空間和赤字提升空間
在廖岷看來(lái)，提高財(cái)政赤字率，將為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多動(dòng)力。
“我們有較大的舉債空間和赤字提升空間。”廖岷表示，從中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具有較高的增長(zhǎng)潛力。具體來(lái)看：一是我國(guó)政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家，財(cái)政總體是健康的、可持續(xù)的。二是我國(guó)政府債務(wù)對(duì)應(yīng)著大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，這些資產(chǎn)兼具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。另外，中國(guó)國(guó)債目前的實(shí)際利率水平，明顯低于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)率。因此，政府舉債是可持續(xù)的。
關(guān)于如何確定赤字率，廖岷表示，需要統(tǒng)籌考慮國(guó)家發(fā)展需要、宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、宏觀調(diào)控安排、財(cái)政收支形勢(shì)，以及財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性等因素。
“我們?cè)诖_定赤字率時(shí)有充分的論證和分析。實(shí)際上，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)周期性變化，通過(guò)提高赤字率，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，也是世界各國(guó)通行的做法。”廖岷說(shuō)。
堅(jiān)定不移嚴(yán)防新增隱性債務(wù)
財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)王建凡表示，下一步將堅(jiān)定不移嚴(yán)防新增隱性債務(wù)，推動(dòng)隱性債務(wù)“清倉(cāng)見底”。持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，發(fā)揮部門協(xié)同監(jiān)管合力，對(duì)違法違規(guī)舉債和虛假化解隱性債務(wù)等問題嚴(yán)肅處理。加快融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決阻斷地方違法違規(guī)舉債途徑，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)介紹，去年11月8日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了增加6萬(wàn)億元債務(wù)置換議案。其中，去年的2萬(wàn)億元置換債券在當(dāng)年12月18日就全部發(fā)行完畢，目前大部分地區(qū)已經(jīng)全部使用完畢。按照全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的議案，2025年緊接著還有2萬(wàn)億元額度，各地已經(jīng)啟動(dòng)了相關(guān)發(fā)行工作。
王建凡表示，下一步，財(cái)政部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)方面做好政策落地實(shí)施的“后半篇”文章。
比如，持續(xù)加大對(duì)地方的指導(dǎo)力度，推動(dòng)扎實(shí)落實(shí)置換工作要求。指導(dǎo)用好用足中央支持政策，及時(shí)研究解決地方在化債過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，推廣地方化債典型經(jīng)驗(yàn)做法，讓各個(gè)地方相互借鑒，推動(dòng)加快化解存量隱性債務(wù)。加強(qiáng)債券資金全流程、全鏈條監(jiān)管，確保合規(guī)使用。指導(dǎo)地方建立存量隱性債務(wù)置換臺(tái)賬，完整、準(zhǔn)確登記債券的發(fā)行、使用、還本付息情況，確保所有資金實(shí)行專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行。
堅(jiān)持多措并舉加力支持提振消費(fèi)
廖岷表示，在消費(fèi)方面，財(cái)政部將堅(jiān)持多措并舉，加力支持提振消費(fèi)。比如，多渠道增加居民就業(yè)和收入，來(lái)增強(qiáng)實(shí)際消費(fèi)能力，這就是逆周期宏觀調(diào)控最主要的目的。支持進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新政策覆蓋范圍，優(yōu)化補(bǔ)貼的申報(bào)流程、健全回收利用的體系，引導(dǎo)撬動(dòng)更多老百姓需要的大宗消費(fèi)，讓消費(fèi)者得到更多的實(shí)惠。
“在以上這些直接出臺(tái)政策支持消費(fèi)的同時(shí)，我們堅(jiān)持支持?jǐn)U大有效益的投資。這有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，培育新的產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)場(chǎng)景，進(jìn)而帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，從根本上促進(jìn)總消費(fèi)，釋放內(nèi)需潛力。”廖岷稱。
具體而言，就是要統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大投資力度，提高投資效益。除了增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，增加地方政府專項(xiàng)債發(fā)行使用以外，還會(huì)適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，合理安排投向和重點(diǎn)。
廖岷介紹，在執(zhí)行中，財(cái)政部將按照程序合理安排債券發(fā)行，加快資金預(yù)算下達(dá)，及時(shí)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，盡早形成實(shí)物工作量，以政府投資有效帶動(dòng)更多銀行信貸和社會(huì)投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大盤回穩(wěn)。
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