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首都東擴�(gòu)建國家行政中心八大好�
卞洪� 日期�2016.05.10 資訊來源:本� 瀏覽人次�19370
 
  北京擁堵交通將得到徹底改觀
 
首都東擴和國家機�(guān)東遷,都是為了奧運疏散交通方便而做的積極策�(yīng)。筆者認為北京和首都是兩個概念不同的名詞。北京是一個直轄市行政區(qū),是承接2008年奧運會的主�,但是北京又是首都所在地。由于國家機�(guān)高于多于北京市地方行政機�(gòu),所以全國各省市到北京多�(shù)是沖著首都國家機�(guān)主管上級來的。因�,在北京制造交通緊張空氣的絕大部分是國家機�(guān)和地方來京車�。上海與此對比正好沒有這種交通壓力。一個經(jīng)濟總量超過北京兩�,人口超過北�300萬的繁榮大都市,人均GDP超過北京3000美元�(xiàn)�4500美元,然而車輛總量卻不及北京一�。所以交通就沒有北京那么�,道路投資沒有北京那么高。由此可�,解決奧運交通問題還�(yīng)從首都東�,國家行政機�(guān)東移入手。首都東擴之�,一但國家機�(guān)和各地駐京機�(gòu)遷移到老城東部,進京的外地車輛必然會隨之引向東部,這將使城區(qū)的車輛流量至少減少三分之一以上,大大降低車輛密�。如果加上東部的新興國際商貿(mào)區(qū)的新增車�,也不會加重北京的交通負�(dān),這將大大緩解中心城區(qū)的交通壓�。而且城北新增的流動量大的人口也將被引向通州方向定居�
 
有利于北京商�(yè)連片繁榮和環(huán)境保�
 
北京�(xiàn)有的商業(yè)布局比較散亂,沒有形成象上海南京路那樣規(guī)模的繁華商業(yè)區(qū),除了歷史的原因,還有一個重要原因,就是北京地區(qū)國家機關(guān)林立�“大門樓子”很多。過去,中央機關(guān)總認為建�(shè)首善之區(qū)是北京市的任�(wù),而北京市政府總認為:首都國家機關(guān)輪不到北京市來管。心里總有一種為中央機關(guān)服務(wù)�“店小�”思想。所�,每次遇到城市規(guī)劃和�(jīng)營城市構(gòu)想的時�,總�“違心”“唯上”地躲開、繞開國家機�(guān)“大門樓子”做事。這樣就造成了北京街道怎么努力也趕不上大上海南京路、淮海路那樣一路繁華到底的局��
 
國家機關(guān)東遷�,北京市就可以放開手來重新規(guī)劃商�(yè)區(qū),化零為整,把散亂的商業(yè)區(qū)連接起來,形成各具特色的商業(yè)區(qū)�
 
北京地區(qū)�250萬輛的汽車,不僅加重了北京的交通荷�,同時也是制造空氣污染的“罪魁禍首”。這是不爭的事�。東擴后能為老城區(qū)減少三分之一左右車輛,降低了中心城區(qū)的車輛密度,從而有效的防止因堵車而出�(xiàn)的車輛怠速現(xiàn)�,可大大降低汽車廢氣的排放量,改善北京市區(qū)的空氣質(zhì)量,使空氣更新鮮,再�(xiàn)往日北京上空的藍天碧云�
 
提高國家機關(guān)工作效率,降低機�(guān)運作成本
 
國家機關(guān)集中到新區(qū)辦公�,國�(wù)院與各部委之�,各部委與各部委之間,相距很�,可以大大減少辦公經(jīng)費,降低機關(guān)運作成本,并節(jié)省大量時�。目前國家機�(guān)各部委分散在北京各個街區(qū)辦公,相對距離較�,相互之間聯(lián)系工�、處理日常事�(wù)都必需車來車往,十分不�。經(jīng)常為堵車耽誤工作,把好多大好時光浪費在路�。而且每年用于此的車輛購置費和保養(yǎng)�、養(yǎng)路費、燃料費,耗資十分巨大,至少也得占用國家機�(guān)辦公�(jīng)費的60%以上。如果把這筆錢用在國家急需解決�“三農(nóng)”問題�,將會推動社會的全面進步,有效縮短中國現(xiàn)代化的進程�
 
國家機關(guān)東遷還可以避免在國家重大國事活動時間引起的如限止交通等矛盾沖突。于民于社會都有��
 
同時,首都東�,也為國家首腦機�(guān)爭取到一塊屬于自己獨立成片管理的最理想的國家行政中心安全辦公區(qū)�
 
拉動�(nèi)需,提供就�(yè),刺激消費
 
通過首都東擴,投�2000億元興建近千萬平方米建筑的巨大工�,加�2008年奧運會場館建設(shè),從�(guī)模上可趕�20年前的深圳特區(qū)的大開發(fā)??梢詾槿珖ú男袠I(yè)、建筑行�(yè)、五金家�、家具行�(yè)、以及綠�、環(huán)保、通訊、水電、房地產(chǎn)行業(yè)帶來新的商機,特別給尋找奧運會配套項目的華僑和外國商�?guī)硇碌耐顿Y增值機會。此外可以大大推動京東大開發(fā),創(chuàng)造新的消費需�,創(chuàng)造更多就�(yè)機會,拉動全國經(jīng)濟快速增�。據(jù)中國社科院楊帆等專家�(yù)測,就目前奧運會投資總量計算,每年可以最高拉動全�0.85%�(jīng)濟增�,而筆者認�,如果加上首都東�、京東大開發(fā)超十倍的項目開發(fā)總量,可以拉動全�3%左右新的�(jīng)濟增�。使中國�(jīng)濟長期保持快速增��
 
節(jié)省世界城市投資,提供更多接待空間
 
有人說迎奧運需要再�100家大賓館飯店才能夠滿�2008年的需�。而�100家大賓館飯店需要國家至少投�200個億。一但奧運會�(jié)�,又會人去樓空,加之新飯店只是奧運會的配套設(shè)�,遠離中心商�(yè)區(qū),客源會嚴重不足,難以為繼�
 
如果將東遷后各大部委騰出來的黃金地段辦公樓按照市場價值規(guī)律公開拍賣出�,然后改造成為賓館飯店,只要花很少的錢裝修一下就可派上用�。可以和多年失修的老店一�,在迎奧運計劃中通通來一次大的裝修改造。由于這些賓館飯店基本處在商業(yè)區(qū)的黃金地�,具有很高的商業(yè)價值,既使在奧運會�(jié)束后,也不會存在客源不足的問�,照樣生意興��
 
保護故都面貌,搶救文化遺�(chǎn)
 
北京的定位是中國的政治和文化中心,是歷史文化名城。這樣的定位是因為北京是中國最后三個封建王朝的首都。保存著大量的歷史文化古跡。但是北京也在全力進行�(xiàn)代化的城市建�(shè)。北京處在一個兩難的境地。全力營造歷史文化名��
 
北京的危舊房改�,自本世紀初進入高峰期。城市建�(shè)和危改的進行,讓住了大半輩子的老百姓,告別了破舊住房。截至去�,城八區(qū)�(nèi)19.5萬戶居民改善了住房條�,人均住房面積由過去�5�8平方米,增加�20平方米以�。與此同�,自來水、熱�、煤�、電力、通信等市政建�(shè)項目以及會所、社區(qū)活動中心、購物中�、幼兒園、中�(xué)等設(shè)施相繼進入老城區(qū)里的新建居住區(qū)�(nèi),大大方便了居民生活�
 
然�,在百姓住房條件改善的同時,代表著北京歷史文化名城的古都�(fēng)貌的舊房�、舊胡同,包括作為北京符號的四合院也部分地被新樓�、新街道所取代。為處理好危改與歷史文化名城保護之間的矛盾,市政府首先放慢了腳步,并選取南池子地區(qū)進行歷史文化保護區(qū)危改試點�
 
為了保護歷史文化遺產(chǎn)、最大限度地保持老城的歷史原�,北京市�(guī)劃委員會和北京市文物局提出了在世界文化遺產(chǎn)故宮周邊劃定“緩沖區(qū)”,要求在緩沖區(qū)�(nèi)的建筑高�、尺度和街巷格局要與故宮的傳�(tǒng)�(fēng)貌相�(xié)�(diào)�
  
�(jù)�(diào)�,緩沖區(qū)�(nèi)絕大多數(shù)是歷史文化街區(qū),舊城的30片歷史文化街區(qū)�14片在皇城。在緩沖區(qū)�(nèi),只是要符合與故宮風(fēng)貌相�(xié)�(diào)的原則,在保持現(xiàn)有風(fēng)貌的前提�,可以進行住房改善。緩沖區(qū)�(nèi)的建筑高度限制為9�。劃入緩沖區(qū)�(nèi)的條件簡陋的平房,主要是采取“微循�(huán)”�“有機更新”的方式來進行改善,不會成片拆除改�,而是逐院逐屋地修繕�
  
對于緩沖區(qū)的劃分范圍暫時出臺了兩種備選方案,相�(guān)人員正在對方案進行研討,并且已�(jīng)開始在網(wǎng)上征求市民的意見,北京不僅有世界上最大的皇宮故宮,而且還有許多具有文物保存價值的四合�、寺廟、戲樓這樣的民間古建筑。目�,北京地區(qū)改造中呼聲最高的是保留為�(shù)不多的作為北京符號的四合�。如果在老部委現(xiàn)有的辦公樓基�(chǔ)上進行房屋改�,就可以不用拆除四合院另造新�,這不僅具有很高的商業(yè)�(jīng)濟價�,而且具有極高的文化價值。這是因為保護秦磚漢瓦的明清四合院價值比保護明清陶瓷古董還重��
 
 
能夠更快更實際地推動大北京計�
 
有人曾構(gòu)想過一個大北京計劃,通過輕軌鐵路、高速公路把保定、天津、唐�、承德與北京連成一片。而筆者所�(shè)計的大首都計�,不是把北京老城區(qū)�(dāng)作連接的中心,而是把現(xiàn)有的國家機關(guān)移到離承�、秦皇島、唐�、天�、廊坊更近的地方。使包括北京在內(nèi)的各周邊省市縣區(qū)都為大首都發(fā)展出力。只要首都東擴心臟地帶快速膨脹火爆起�,那么就能快速拉動帶動大北京計劃的早日實�(xiàn)�
 
有人�(dān)心首都東擴后,現(xiàn)在老城區(qū)會受到冷落。但�,從印度首都新德里與老德里發(fā)展連成一片大首都的繁榮景象不難看��“遷都冷落�”觀點是蒼白無力�。再說,筆者設(shè)計首都東擴同�,還明確在整體方案中載明了奧運會向北�(fā)展,軍隊機關(guān)向西部山區(qū)�(fā)�,北京市政府向南�(fā)�,國家行政中心向東發(fā)展的方案,這樣在四面出擊后北京三環(huán)以內(nèi)地區(qū)會變成更加繁榮的商業(yè)中心盆地。因�,首都東擴計劃不會冷落日臻繁榮的北京城商�(yè)氣氛。由于原有占在長安街兩側(cè)的國家行政機�(guān)�(shù)十個部委辦公室改造成迎奧運賓館飯�,會使北京商�(yè)氣氛更濃,夜間人去樓空辦公室不好亮化的陰陽臉也會變得更加亮麗�
 
東擴�,還能為北京的財政收入大幅增�。東擴后的北京東部地區(qū)土地有了超倍升值機�。就拿通州附近地區(qū)而言,現(xiàn)�2000多元一平方米房子將會迅速超倍增長到5000元以�。東三環(huán)以東至八里橋的朝陽區(qū)大片地區(qū)地價將會加倍往上翻,這一區(qū)間的東首是現(xiàn)代化的國家行政中心區(qū),西首又是老北京商�(yè)中心區(qū),而通州夾在�(dāng)中左右逢源,是未來房地�(chǎn)物業(yè)增值最高地區(qū)。目�,有遠見卓識的香港巨商李嘉誠已經(jīng)在東四環(huán)至通州之間押買了許多地塊�
 
總之,東擴后的中國首都北京不僅是變大了,而且變得更美�。到那時,從夜空中鳥瞰下去,遠遠超過美國紐約的連綿不斷的萬家燈�,從東到西,由南到北,天�、唐�、廊坊和�(xiàn)在的北京城區(qū)組成的新北京將是彩的世界,光的海�,成為世界首屈一指的超級大都市�
 
推動以京、津、冀一體化為核心的�(huán)渤海大開�(fā)
 
首都東擴將給周邊朝陽、通州、三�、大�、香河五區(qū)縣帶來無限商�。盡管國家行政中心區(qū)不直接占用上述五縣區(qū)城中土地,但是當(dāng)首都東擴計劃在其間全面實施時,那么就會帶旺朝�、通州區(qū)和香�、三�、大廠三個縣�。至少說,嗅覺靈敏的國內(nèi)外商家絕不會放過這個圍著中央啃大元寶邊商業(yè)良機�。中央新辦公區(qū)開工后不出三�,臨界的兩區(qū)三縣地皮就會被炒賣得天翻地覆,打著滾兒往上翻。另�,由于首都東�,還可以帶動鄰近的順義、平�、薊�、寶�、武清縣向城市化�(fā)�,同時可以帶動上述區(qū)�300萬農(nóng)村人口快速轉(zhuǎn)為城市人�,為中國的城市化�(fā)展戰(zhàn)略提供一個試驗、參�、學(xué)�(xí)的樣板區(qū)。正像國�(wù)院發(fā)展研究中心課題組估計的那�,隨著北京大都市圈擴大,北京還可以容�1000萬流動人�,比原來300萬人擴大近三�。至于車輛容量翻番后,更為奧運交通分流減了壓�
 
中央辦公區(qū)東移,將會給遠郊的廊坊、天�、唐山等地帶來收�,例如,�(shù)千萬平方米的大規(guī)模建�(shè),可以把唐山多年庫存的陶瓷一掃而光,可以把天津化工裝璜材料和廊坊苗圃花卉等一搶而空。這些臨界地區(qū)會因沾了首都東擴的光而火爆起�。特別是北京的后花園避暑山莊承德和夏宮北戴河的美麗海灣離中央更近了,旅游價值也會提升到一個新的高��
 
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