新規(guī)落實新《礦產(chǎn)資源法》要求,將“壓覆重要礦產(chǎn)審批”調(diào)整為“壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)審批”。其中,建筑石料用灰?guī)r、白云巖、砂巖等普通建材礦被壓覆或?qū)⒉辉賳为殞徟�,但建設(shè)單位須履行查詢、告知及協(xié)商補償義務(wù);壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)審批時限由原來20個工作日壓縮至10個工作日,壓覆查詢結(jié)果須于5個工作日內(nèi)反饋。
7月7日,自然資源部印發(fā)《自然資源部關(guān)于做好建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作的通知》(以下簡稱《通知》),自印發(fā)之日起施行,原國土資發(fā)〔2010〕137號文同時廢止。
新規(guī)落實新《礦產(chǎn)資源法》要求,將“壓覆重要礦產(chǎn)審批”調(diào)整為“壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)審批”,壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)審批時限由20個工作日壓縮至10個工作日,時限壓減50%;壓覆查詢結(jié)果須于5個工作日內(nèi)反饋。文件細化壓覆補償范圍,配套補償指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與案例參考,兼顧工程建設(shè)與礦山合法權(quán)益。砂石礦山在項目壓覆查詢、協(xié)商補償?shù)拳h(huán)節(jié),均可遵照本通知相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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結(jié)合砂石礦山生產(chǎn)實際,本次壓覆管理新規(guī)在以下四方面利好行業(yè)企業(yè):
一是,被壓覆可獲協(xié)商補償:高鐵、高速、水利等線性工程壓覆砂石礦山,建設(shè)單位必須查詢并告知礦權(quán)人并開展協(xié)商;礦權(quán)人可憑出讓收益繳納憑證、地勘合同及原始票據(jù)主張分攤出讓收益+勘查開采投入+設(shè)施遷建費+利息。
二是,新設(shè)/擴界采礦權(quán)先查壓覆區(qū):新設(shè)砂石采礦權(quán)前,自然資源部門將通過"一張圖"核查是否位于已批復(fù)建設(shè)項目壓覆區(qū);已被壓覆且未達成補償協(xié)議的區(qū)塊,可能影響采礦權(quán)新立或擴界。
三是,規(guī)劃階段提請避讓:在礦區(qū)范圍劃定建議書中,提請自然資源部門在國土空間規(guī)劃編制時統(tǒng)籌礦產(chǎn)分布,盡量減少不合理壓覆。
四是,加工區(qū)手續(xù)簡化:破碎、篩分及成品倉等地面設(shè)施若位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)且區(qū)域已完成壓覆評估,不再重復(fù)辦理壓覆查詢手續(xù)。
具體規(guī)定如下:
《通知》明確,編制實施國土空間規(guī)劃,應(yīng)充分考慮礦產(chǎn)資源分布,銜接已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置和礦產(chǎn)資源規(guī)劃,提前處理開發(fā)建設(shè)與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用空間矛盾,合理布局建設(shè)項目,盡量減少壓覆礦產(chǎn)資源情形。省級以上自然資源主管部門應(yīng)通過“一張圖”主動為社會提供壓覆查詢服務(wù),在5個工作日內(nèi)反饋查詢結(jié)果。此外,經(jīng)科學(xué)評估,建設(shè)項目占地范圍與礦產(chǎn)資源重疊但不影響正�?辈殚_采活動的,礦山企業(yè)因勘查選冶等配套工程項目壓覆本礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的,不作為壓覆礦產(chǎn)資源處理。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)項目的壓覆審批根據(jù)實際情況予以簡化。
《通知》規(guī)定,戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源原則上不得壓覆,納入國務(wù)院審批的國家級規(guī)劃或國土空間規(guī)劃的機場、鐵路、公路、水運、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目,納入國務(wù)院投資主管部門重大項目清單的建設(shè)項目等確需壓覆的,應(yīng)依法申請辦理壓覆審批手續(xù)。涉及壓覆由自然資源部出讓的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源,報自然資源部審批;其他情形報省級自然資源主管部門審批。
《通知》規(guī)定,壓覆礦產(chǎn)資源涉及有效礦業(yè)權(quán)的,建設(shè)單位應(yīng)與礦業(yè)權(quán)人加強協(xié)商,可以共同委托第三方評估機構(gòu)進行壓覆補償評估。鼓勵礦業(yè)權(quán)人、建設(shè)單位采用先進的勘查開采技術(shù)或工程建設(shè)技術(shù),避免、減少對礦產(chǎn)資源勘查開采的影響。壓覆補償范圍原則上包括被壓覆礦產(chǎn)資源分擔(dān)的已繳納的礦業(yè)權(quán)出讓收益(價款),勘查投資、已建的開采設(shè)施投入等直接損失及利息,搬遷相應(yīng)設(shè)施費用等。
《通知》要求,建設(shè)項目選址選線時,應(yīng)及時進行壓覆查詢。用地報批時不再審查壓覆礦產(chǎn)資源相關(guān)內(nèi)容,涉及壓覆礦產(chǎn)資源的,在批復(fù)建設(shè)用地時告知壓覆管理有關(guān)要求。