近日，市場監(jiān)管總局、商務(wù)部研究起草了《中華人民共和國電子商務(wù)法（修正草案征求意見稿）》，并向社會(huì)公開征求意見。受訪專家認(rèn)為，這是我國電子商務(wù)法自2019年施行以來，根據(jù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的新特點(diǎn)進(jìn)行的一次系統(tǒng)性修正。其中，引入“比例罰”等規(guī)則是此次修法的重要亮點(diǎn)，注重過罰相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)懲戒力度與違法程度相匹配。
對于此次修改的主要考慮，市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司、商務(wù)部電子商務(wù)司負(fù)責(zé)人表示，電子商務(wù)法是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要基礎(chǔ)性法律，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，有關(guān)條款有必要修改完善。
從市場規(guī)模來看，我國已連續(xù)13年穩(wěn)居全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場。電子商務(wù)法修正不僅涉及電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者，也關(guān)系著數(shù)千萬電商經(jīng)營主體、眾多靈活就業(yè)人員和9億多網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的利益。
商務(wù)部研究院副研究員洪勇對記者表示，此次電子商務(wù)法修改主要回應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的新業(yè)態(tài)、新模式和新問題。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性不斷增強(qiáng)，現(xiàn)行法律在平臺(tái)責(zé)任、勞動(dòng)者權(quán)益、監(jiān)管協(xié)同等方面需要進(jìn)一步完善。修法有利于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)由“流量競爭”向“創(chuàng)新競爭”、由“規(guī)模擴(kuò)張”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變。
從具體內(nèi)容來看，修正草案征求意見稿涵蓋擴(kuò)大法律調(diào)整范圍、健全平臺(tái)責(zé)任制度、明確監(jiān)管合力工作機(jī)制、規(guī)范電子商務(wù)突出違法行為、深化電子商務(wù)開放合作等五個(gè)方面主要內(nèi)容。
其中，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍方面，在當(dāng)前平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者基礎(chǔ)上，修正草案征求意見稿進(jìn)一步明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)其他參與主體的權(quán)利義務(wù)。比如，增加勞動(dòng)者權(quán)益保障規(guī)定、勞動(dòng)者參與電子商務(wù)市場治理規(guī)定，明確新業(yè)態(tài)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)所提供服務(wù)的類型承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)等。
健全平臺(tái)責(zé)任制度方面，在當(dāng)前的定額罰、責(zé)令停業(yè)整頓的基礎(chǔ)上，豐富規(guī)制手段，支撐常態(tài)化監(jiān)管。修正草案征求意見稿增加“責(zé)令暫停用戶注冊”“暫停相關(guān)業(yè)務(wù)”“暫�；蛘咄Ｖ菇尤刖W(wǎng)絡(luò)服務(wù)”等處罰，形成處罰梯次，并明確對電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者相關(guān)違法行為情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的，可處以其上一年度營業(yè)額百分之五以下的罰款。
當(dāng)前，電子商務(wù)法的處罰主要是定額罰，最高罰款200萬元，以及責(zé)令停業(yè)整頓。業(yè)界認(rèn)為，這對年?duì)I業(yè)收入達(dá)到千億元、萬億元級別的電商平臺(tái)的重大系統(tǒng)性違法行為已經(jīng)不匹配。
洪勇認(rèn)為，引入“比例罰”是此次修法的重要亮點(diǎn)，有助于解決固定金額罰款對大型平臺(tái)震懾不足的問題。“修正草案將處罰與企業(yè)營業(yè)額、違法情節(jié)和社會(huì)影響相結(jié)合，更好體現(xiàn)‘過罰相當(dāng)’原則。這既增強(qiáng)法律威懾力，也有利于引導(dǎo)平臺(tái)主動(dòng)加強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營。”
明確監(jiān)管合力工作機(jī)制方面，針對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)跨界混業(yè)經(jīng)營，增加線下線上業(yè)務(wù)歸口管理一致原則，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、央地協(xié)同的一體化監(jiān)管，并將勞動(dòng)者明確納入?yún)f(xié)同治理體系。
洪勇認(rèn)為，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)跨界融合特征明顯，需要建立更加統(tǒng)一、高效的監(jiān)管體系。此次修改明確線下線上歸口管理一致原則，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、央地協(xié)同，有助于提高監(jiān)管效率、避免重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管空白。同時(shí)，將勞動(dòng)者納入市場治理體系，也體現(xiàn)了平臺(tái)治理由政府單一監(jiān)管向多元共治轉(zhuǎn)變。
另外，規(guī)范電子商務(wù)突出違法行為方面，修正草案征求意見稿聚焦實(shí)踐中群眾反映強(qiáng)烈的問題，對相應(yīng)條款進(jìn)行修改完善，切實(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
深化電子商務(wù)開放合作方面，修正草案征求意見稿推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)同國際相通相容，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)有序出海，增加對外反制措施，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
記者獲悉，下一步，市場監(jiān)管總局、商務(wù)部將根據(jù)公開征求意見反饋情況完善修正草案，并推動(dòng)電子商務(wù)法盡快修改出臺(tái)，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展夯實(shí)法治基礎(chǔ)。
此次電子商務(wù)法的修改被看作我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理邁入新階段的標(biāo)志。洪勇分析，修訂后的電子商務(wù)法進(jìn)一步明確平臺(tái)責(zé)任、完善監(jiān)管機(jī)制，有利于營造公平透明的市場環(huán)境，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。對于平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者，有助于規(guī)范平臺(tái)規(guī)則、保護(hù)中小商家合法權(quán)益；對于勞動(dòng)者和消費(fèi)者，則進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)益保障。“整體來看，此次修法將促進(jìn)平臺(tái)、商家、勞動(dòng)者和消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)更加良性的共贏發(fā)展。”
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