2003�12�29日,韓國國會全體會議以壓倒多�(shù)贊成票通過《新行政首都特別法》,使醞釀已久的行政首都遷移問題法律化,韓國遷都已成定局。韓國新首都將于2007年年底開��2012年起總統(tǒng)府和中央行政�(jī)�(guān)將分批遷至忠清道的新首都�
遷移行政首都是在韓國政府積極推動下實(shí)施的一�(gè)超大型項(xiàng)�。經(jīng)國會通過的《新行政首都特別法》明�1�1日生效后,由韓國國務(wù)總理和民間人士擔(dān)任共同委員長的行政首都推�(jìn)委員會將立即成立,而于2004年下半年最終確定地址后,對土地所有人�(jìn)行補(bǔ)�。韓國政�5日公布了新行政首都候選地綜合評�(jià)�(jié)果,初步確定新行政首都設(shè)在中部的忠清南道燕歧郡與公州��
新行政首都將�2007年開工建�(shè)�2020年和2030年分別形成擁�30萬和50萬人口的城市�2012年至2014�,韓國主要國家機(jī)�(guān)和立法機(jī)�(guān)將遷往新行政首都�
�2012年開�,青瓦臺和中央行政機(jī)�(guān)分批遷移�2030年,新行政首都最終建�,形成有50萬人口的新城�
漢城是韓國的首都。半�(gè)多世紀(jì)以來,漢城一直是韓國的政�、經(jīng)�(jì)和文化中心,處于�(tǒng)�(lǐng)韓國�10萬平方公里土地和�4800萬人口的樞紐地位。不知情的人解不開韓國實(shí)施行政首都遷移的疑問。韓國總�(tǒng)盧武鉉對此有�(gè)解釋,說不可謂之“遷都”,而實(shí)�“遷移行政首都”??墒?,韓國上下都把遷移行政首都認(rèn)作遷都。國�、總�(tǒng)府、中央政府的主要�(jī)�(guān)都搬到新行政首都,謂�“遷都”也在情理中�
韓國“遷都”之說始于去年12月初。當(dāng)�(shí)總統(tǒng)大選正�(jìn)入白熱化狀�(tài),新千年民主黨總�(tǒng)候選人盧武鉉在競選演說中突然提出了一�(gè)令韓國人震驚的承諾:“如果我當(dāng)選總�(tǒng),將把行政首都從漢城遷移到忠清道�”盧武鉉的這一殺手�,不僅打破了競選的僵局,同�(shí)也成了其立志�“�(chuàng)立新�”�“歷史�”目標(biāo)�
韓國動議遷都,既有歷史原�,也有現(xiàn)�(shí)原因。早在樸正熙�(dān)任總�(tǒng)的上世紀(jì)70年代,韓國就有過遷都的念�。當(dāng)�(shí)冷戰(zhàn)正盛,漢城不利于“避戰(zhàn)”??墒?,遷都實(shí)屬不�,遷都念頭只能暫�(shí)擱置。幾十年�,韓國人口和�(jīng)�(jì)力量向首都漢城過分集��
在以漢城為中心的首都�,居然集中了全國1�4的人口和七成的經(jīng)�(jì)力量。漢城過于肥大的“城市�”也日益嚴(yán)�,經(jīng)�(jì)�(fā)展不平衡�(xiàn)象更加突�,甚至因此觸�(fā)地區(qū)間和階層間的矛盾和沖�。無論從政治或軍事的角度,還是從�(jīng)�(jì)和社會的角度,韓國都能找到遷都的根據(jù)�
然而部分韓國人還認(rèn)�,漢城的地位目前已被世界所公認(rèn),如果再新建一�(gè)首都必將有損于韓國的聲譽(yù)。還有學(xué)者認(rèn)�,目前忠清道的基�(chǔ)�(shè)施的�(fā)展還不完備,遷都根本不具備條�。還有一些人�(rèn)為,遷都�(yīng)該有長遠(yuǎn)的打�,要考慮到朝鮮半島統(tǒng)一后的情況。漢陽大�(xué)教授崔邁炯說,不管是從地理因素還是基�(chǔ)�(shè)施因素上來說,漢城都可以成為�(tǒng)一后的國家首都。統(tǒng)一的國家需要的首都不應(yīng)該建在韓國的南部,而應(yīng)該在北部�
新行政首都將建在韓國腹地忠清南道和忠清北道一�� �(guī)模不大,人口控制�50萬人,搬遷投資總額為380億美��2005年最終選定新行政首都地址,經(jīng)總體�(shè)�(jì)后將�2007年動工興�,從2012年起總統(tǒng)府青瓦臺和中央行政機(jī)�(guān)將陸�(xù)分階段從漢城搬遷到新址�
眾所周知,韓國首都漢城是一�(gè)歷史悠久的古�,是韓國的政治、經(jīng)�(jì)和文化中�,舉辦過1988年奧�(yùn)會,也創(chuàng)造過�(jīng)�(jì)�(fā)展的“漢江奇跡”。要把行政首都從漢城遷出,究竟是為什么?雖眾說紛�,但歸結(jié)起來有三大動因�
首先,醫(yī)治肥大的“城市�”,盡量消除人�“爆炸”、交通堵�、房地產(chǎn)投機(jī)、大氣污染等弊端。近幾十年來,漢城人口急劇膨脹,已接近“爆炸”。目�,漢城人口約�1200萬,占全國總?cè)丝诘?�4。而以漢城為中心的首都�,人口竟高達(dá)全國的一�。隨著漢城日益成為國際大都市,交通堵�、住宅擁�、房地產(chǎn)投機(jī)、大氣污染等肥大“城市�”日益�(yán)�。盡管漢城為緩解住宅問題在近郊興建了6�(gè)�(wèi)星城,但房價(jià)仍居高不下。目前漢城的房價(jià)已位居世界大都市前列,一�90多平方米的公寓住�,價(jià)格竟高達(dá)2.5億至5億韓元(1美元�1180韓元�。一名普通公�(wù)員要購置這樣一套住�,需要支�15年至18年的積蓄。漢城寸土寸�,在市中心一�,一塊足球場大小的土地,�(jià)值高�(dá)10億美�。韓國政府雖�(guī)定一戶只能擁有一套住�,但許多富豪利用不正�(dāng)手段,購置多處住�,不動產(chǎn)投機(jī)十分盛行。盧武鉉�(zhí)政后,開始向不動�(chǎn)投機(jī)開刀。盡管目前房�(jià)有所下調(diào),但漢城人仍然怨聲載道。盧武鉉總統(tǒng)下決心遷�,不僅可緩解交通難、人口膨脹等問題,對不動�(chǎn)投機(jī)也將是一�(gè)沉重打擊。據(jù)�(yù)測,行政首都遷出漢城�,漢城房�(jià)將大幅下降,百姓對此寄予厚望�
為防止遷都過程中出現(xiàn)新的“土地違章開發(fā)”�“不動�(chǎn)投機(jī)”,韓國政府已將忠清南北道地區(qū)�11�(gè)�、郡�(guī)定為“土地交易�(jiān)視區(qū)”。新行政首都選址一旦確�,該地區(qū)將被定為“新規(guī)劃區(qū)”,禁止濫開發(fā)和不動產(chǎn)投機(jī)�
其二,實(shí)�(xiàn)地區(qū)均衡�(fā)�。以漢城為中心的首都圈,位于韓國偏北�,地域不大卻集中了韓�70%以上的�(jīng)�(jì)力量。與欠發(fā)�(dá)的中、南、西、東部相比懸殊太大。經(jīng)�(jì)�(fā)展的不平衡觸�(fā)了地區(qū)間和階層間的矛盾和沖�,并在政壇上形成了弊端頗多的“地域主義”山頭,中央政�(quán)和地方政�(quán)在權(quán)力分配和�(xié)�(diào)上的矛盾幾乎到了不可�(diào)和的境地。解決地區(qū)均衡�(fā)展和�(quán)力的再分配已成為韓國政治和經(jīng)�(jì)�(fā)展的新課題。此次遷�,韓國把中部地區(qū)作為新行政首都的所在地,其目的之一就是要實(shí)�(xiàn)地區(qū)均衡�(fā)�,并通過遷都重新對行政權(quán)力和�(jīng)�(jì)利益�(jìn)行再分配,以確保國家的整體發(fā)�。為�(shí)�(xiàn)這一目標(biāo),韓國國會在通過《新行政首都特別法》的同時(shí),還通過了《地方分�(quán)特別法》和《國家均衡發(fā)展特別法��
其三,國家行政機(jī)�(gòu)“兩地�”已不適應(yīng)�(dāng)前時(shí)代發(fā)展的需��20世紀(jì)80年代中期,為所謂的“備戰(zhàn)”,韓國決定把行政�(jī)�(gòu)一分為二。外交通商�、國防部等設(shè)在漢�,財(cái)政經(jīng)�(jì)�、產(chǎn)�(yè)資源部等�(shè)在距漢城30公里的京畿道果川�,人�“第二行政首都”。國家行政機(jī)�(gòu)“兩地�”這種冷戰(zhàn)�(shí)期的�(chǎn)物,隨著�(shí)代的�(fā)展已不適�(yīng)�(xiàn)�(shí)的要�,繼�(xù)延續(xù)這一格局將影響韓國繁榮和�(fā)�。另�,駐韓美軍的�(zhàn)略調(diào)�,尤其是駐韓美軍從漢城周邊向韓國腹地的南�,將�?jié)h城失去美軍的保護(hù)。因�,行政首都南遷從安全以及�(zhàn)略縱深的需要上看,也是一�(xiàng)重要的歷史性決��
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