——從“十五五”能源布局中看煤炭行業(yè)發(fā)展
本報(bào)記者 劉曉慧
前不久，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式印發(fā)《新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是我國(guó)能源領(lǐng)域面向2030年最重要的頂層設(shè)計(jì)文件之一�！兑�(guī)劃》首次明確“十五五”時(shí)期煤炭消費(fèi)達(dá)峰，同時(shí)又提出“強(qiáng)化煤炭兜底保障作用”，這一看似矛盾的雙重定位，實(shí)際上構(gòu)成了“十五五”時(shí)期能源體系轉(zhuǎn)型的核心邏輯——“先立后破”與“系統(tǒng)安全”的辯證統(tǒng)一，標(biāo)志著我國(guó)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)。
煤炭達(dá)峰不等于退場(chǎng)�！兑�(guī)劃》首次設(shè)定了煤炭和石油消費(fèi)“雙達(dá)峰”目標(biāo)，同時(shí)首次提出風(fēng)光裝機(jī)、非化石發(fā)電量“雙50%”剛性目標(biāo)：到2030年，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)比重超過(guò)50%、成為電力裝機(jī)主體；非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到50%、成為電量主體。但也要準(zhǔn)確理解，煤炭和石油消費(fèi)的達(dá)峰絕不意味著斷崖式退出，兜底才是未來(lái)煤炭行業(yè)的真正價(jià)值。
從《規(guī)劃》整體設(shè)計(jì)來(lái)看，在大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持“少而穩(wěn)”的化石能源發(fā)展思路，按照系統(tǒng)最低需要來(lái)科學(xué)合理部署化石能源的開(kāi)發(fā)利用。在政策導(dǎo)向中可以明確，“十五五”時(shí)期，煤炭“兜底保障”的基礎(chǔ)地位不會(huì)改變，其仍是新型能源體系抵御各類風(fēng)險(xiǎn)、維持平穩(wěn)運(yùn)行的重要支撐。
這種“一減一保”的雙重定位，本質(zhì)上反映了我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的深層邏輯：在新能源尚未完全具備系統(tǒng)支撐能力之前，煤炭必須承擔(dān)起能源安全的“壓艙石”角色。
關(guān)于煤炭基地建設(shè)，《規(guī)劃》提出了明確部署：重點(diǎn)建設(shè)五大煤炭供應(yīng)保障基地，2030年產(chǎn)量占全國(guó)比重達(dá)到80%以上。重點(diǎn)在山西大同、河保偏、離柳、霍東、西山、鄉(xiāng)寧，蒙西新街臺(tái)格廟、塔然高勒、納林希里、準(zhǔn)格爾中部、納林河，蒙東霍林河、寶日希勒、伊敏，陜北榆神、榆橫、神府、府谷等礦區(qū)，以及新疆準(zhǔn)東、吐哈、伊犁等地區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批大型現(xiàn)代化煤礦，推動(dòng)整裝礦區(qū)資源一體化開(kāi)發(fā)。
當(dāng)前，我國(guó)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備已從頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)落地，形成了一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲(chǔ)備，煤炭供給彈性和韌性持續(xù)提升。
《規(guī)劃》對(duì)“煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備”提出了明確要求，要完善煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備政策，擴(kuò)大產(chǎn)能儲(chǔ)備規(guī)模，2030年形成1億噸/年以上的產(chǎn)能儲(chǔ)備。要推動(dòng)政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，確保極端情形下的能源供應(yīng)安全。要持續(xù)加強(qiáng)煤炭資源勘探和戰(zhàn)略接續(xù)，穩(wěn)慎有序推進(jìn)深部煤炭資源安全開(kāi)發(fā)，完善煤炭集疏運(yùn)體系，推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)煤炭等能源大宗商品資源配置樞紐。
總的來(lái)看，《規(guī)劃》對(duì)煤炭的定位可以概括為：達(dá)峰不退出、減量不減責(zé)。煤炭消費(fèi)將在2027年前后達(dá)峰并進(jìn)入平臺(tái)期，電力、化工行業(yè)用煤仍將保持增長(zhǎng)，但煤炭的角色已從“規(guī)模擴(kuò)張的主力”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)安全的兜底者”。
這種“兜底”體現(xiàn)為三種角色：一是能源安全的“壓艙石”：我國(guó)“富煤貧油少氣”的資源稟賦決定了煤炭在極端情形下不可替代的兜底保障功能�！兑�(guī)劃》將能源綜合生產(chǎn)能力目標(biāo)提高到58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤并設(shè)為約束性指標(biāo)，煤炭是其中的核心支撐。二是電力系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”：新能源高比例接入后，煤電作為重要的系統(tǒng)調(diào)峰電源和慣量支撐電源，是電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的關(guān)鍵保障。三是能源轉(zhuǎn)型的“緩沖墊”：煤炭消費(fèi)的有序達(dá)峰和平穩(wěn)退坡，為非化石能源的規(guī)�；l(fā)展贏得了時(shí)間和空間，確保轉(zhuǎn)型過(guò)程“先立后破”、不出現(xiàn)能源供應(yīng)缺口。
《規(guī)劃》的落地再次證明，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)不是簡(jiǎn)單地用一種能源替代另一種能源，而是構(gòu)建一個(gè)清潔低碳、安全高效、系統(tǒng)集成的新型能源體系。