去年底，國土資源部關(guān)于將頁巖氣作為獨(dú)立礦種的申請得到國務(wù)院正式批準(zhǔn)，頁巖氣成為我國第172個礦種。
這讓“頁巖氣”成了近期熱詞。這個前不久剛剛被批準(zhǔn)成為獨(dú)立礦種的能源資源，甚至被寫進(jìn)了今年的政府工作報(bào)告中。溫家寶總理在報(bào)告中明確提出，“加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重”。
一個剛剛被批準(zhǔn)的單一礦種被寫入政府工作報(bào)告中，這在以往是很少見的。對此，汪民近日接受記者采訪時表示，這充分說明黨中央、國務(wù)院高度重視頁巖氣勘查開發(fā)工作。這是從中央層面對頁巖氣勘查開發(fā)工作做出的重大部署和要求，這里講的“攻關(guān)”，包括資源的調(diào)查評價、技術(shù)研發(fā)、體制機(jī)制等多方面的攻關(guān)，只有加快攻關(guān)，才能促進(jìn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
頁巖氣成為新的獨(dú)立礦種，將采用什么樣的資源管理方式？很多人都有這樣的疑問。汪民解釋說，遵照中央要求，對加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國土資源部高度重視，徐紹史部長主持部長辦公會進(jìn)行研究，已初步形成了“開放市場、規(guī)范準(zhǔn)入、有序競爭、嚴(yán)格監(jiān)管、調(diào)查評價、科技攻關(guān)、示范引領(lǐng)、政策扶持”的工作思路。目前力求以機(jī)制創(chuàng)新為主線，產(chǎn)學(xué)研一體化，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，使我國頁巖氣的研究和應(yīng)用水平得到顯著提高，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。頁巖氣作為獨(dú)立礦種已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，相關(guān)管理辦法即將出臺，擬對頁巖氣勘查、開采實(shí)行一級登記管理，由國土資源部頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證；主要通過招標(biāo)等競爭方式出讓，出讓中評比探礦權(quán)申請人編制的勘查實(shí)施方案，鼓勵資金雄厚、具備資質(zhì)的企業(yè)取得探礦權(quán)，進(jìn)入頁巖氣勘查開發(fā)領(lǐng)域；企業(yè)可以合資、合作的方式參與競爭；對競爭性出讓的頁巖氣礦業(yè)權(quán)實(shí)行行政合同管理，約定勘查投入和工作量等權(quán)利、義務(wù)，加快勘查開發(fā)。這為多種投資主體平等進(jìn)入頁巖氣勘查開發(fā)領(lǐng)域創(chuàng)造了機(jī)會。
“這有利于解決我國油氣資源領(lǐng)域的‘玻璃門’、‘玻璃窗’的問題，即民營等多種資本對油氣勘查開發(fā)看似可以投資，實(shí)際上難以進(jìn)入的問題，也有利于在油氣資源領(lǐng)域形成良性競爭的局面。”汪民說。
實(shí)際上，除了申請將頁巖氣作為獨(dú)立礦種外，為了加快對頁巖氣的開發(fā)利用，盡快改變我國的能源結(jié)構(gòu)，國土資源部開展了很多工作。
汪民對此作了詳細(xì)介紹：第一，開展頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)出讓。在優(yōu)選頁巖氣區(qū)塊的基礎(chǔ)上，2011年已經(jīng)首次完成第一批頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)出讓。今年，準(zhǔn)備開展1～2批頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)出讓。
第二，將頁巖氣納入找礦突破戰(zhàn)略行動主要礦種。在由國土資源部、發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部和科技部共同編制上報(bào)，國務(wù)院批準(zhǔn)的《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011—2020年）》中，將頁巖氣作為重點(diǎn)能源礦產(chǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)部署，全面推進(jìn)頁巖氣戰(zhàn)略調(diào)查和重點(diǎn)地區(qū)的勘查開發(fā)。
第三，開展頁巖氣潛力調(diào)查評價并提供社會服務(wù)。目前，“全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價及有利區(qū)優(yōu)選”成果已經(jīng)發(fā)布。這項(xiàng)成果，對石油企業(yè)勘探開發(fā)頁巖氣和地方政府掌握頁巖氣資源情況具有重要的參考價值，為相關(guān)科研院所、高等院校和社會公眾了解頁巖氣資源提供了基礎(chǔ)資料和信息。
要開發(fā)資源，必須對其進(jìn)行調(diào)查評價，摸清家底。“2012年，我們還將加大調(diào)查評價力度，加快推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。”
實(shí)際上，今年3月1日，國土資源部發(fā)布了“全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價及有利區(qū)優(yōu)選”成果，這項(xiàng)工作是在國土資源部組織領(lǐng)導(dǎo)下，由國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心會同國內(nèi)石油企業(yè)、相關(guān)科研單位、大學(xué)以及地質(zhì)勘查等27個單位420人共同完成的。
評價結(jié)果表明，我國頁巖氣地質(zhì)條件復(fù)雜，資源類型多、分布相對集中，可采資源潛力為25萬億立方米（不含青藏區(qū)），與我國陸域常規(guī)天然氣相當(dāng)，與美國頁巖氣的24萬億立方米相近。
“2011年4月，國外有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布我國頁巖氣可采資源潛力為36萬億立方米，是粗略估算出來的，而我們是通過開展實(shí)際的工作，采用現(xiàn)階段較為適用的評價方法評價出來的。這也是中國人首次依靠自己的力量，評價我們自己的頁巖氣家底。”汪民如是說。同時，汪民認(rèn)為，由于目前頁巖氣鉆井少、資料積累不多，資源潛力急需大量的調(diào)查評價和勘查工作進(jìn)一步落實(shí)。
第四，要加強(qiáng)頁巖氣勘查開發(fā)的技術(shù)攻關(guān)，以及生成機(jī)理、富集條件和分布特征研究，建立示范基地，形成評價和開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)體系，開展環(huán)境影響評價等。要加強(qiáng)對企業(yè)的支持，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用。
怎么評價目前頁巖氣的“熱”？在采訪即將結(jié)束時，記者提出這樣的問題。汪民認(rèn)為，目前頁巖氣是很“熱”，主要表現(xiàn)在大家普遍十分關(guān)注。一個新礦種，尤其是主要非常規(guī)油氣類型的出現(xiàn)，需要有一個被人們認(rèn)知的過程，水平鉆井、分段壓裂等核心技術(shù)需要研發(fā)和創(chuàng)新。在頁巖氣勘查開發(fā)起步這個特殊時期，多一些討論，甚至爭論是正常的，也有一個廣泛宣傳的過程，關(guān)鍵是真正干起來。
“目前，我國頁巖氣勘查開發(fā)的真正投入其實(shí)很少。2011年，國家財(cái)政投入不足1億元，石油企業(yè)的投入加起來也不到13億元，這在我國全年油氣勘探開發(fā)600多億元的投入中，所占比例很小，還需要進(jìn)一步采取措施。”汪民說。