近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系的意見》（下稱《意見》）。7月14日，自然資源部副部長張文彤在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，《意見》是自然資源資產(chǎn)管理領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，構(gòu)建了統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的“四梁八柱”。
記者從新聞發(fā)布會上獲悉，《意見》圍繞“有什么—值多少—由誰管—怎么管護—如何配置—收益實現(xiàn)—如何監(jiān)督—如何考核”的自然資源資產(chǎn)完整管理鏈條，堅持自然資源資產(chǎn)公有制基礎(chǔ)不動搖，維護所有者和使用者權(quán)益不受損，部署了重點改革任務(wù)，包括進一步摸清自然資源資產(chǎn)家底，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進資產(chǎn)保值增值和價值實現(xiàn)，實現(xiàn)市場高效配置和資源有效利用，以及進一步保障所有者和使用者權(quán)益。
摸清“家底” 夯實產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)
產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)制度。自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長胡善順表示，《意見》主要從完善權(quán)利體系和統(tǒng)一確權(quán)登記兩個關(guān)鍵舉措入手，給社會各界吃下“定心丸”。一是進一步健全自然資源資產(chǎn)用益物權(quán)等權(quán)利體系。二是全面推進自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記。
“《意見》著眼推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，提出了一系列完善產(chǎn)權(quán)制度的改革舉措。”胡善順介紹，比如，《意見》提出探索單獨設(shè)立深層地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，今后大家利用洞穴、廢棄礦坑等深層地下空間發(fā)展旅游、儲能等產(chǎn)業(yè)，權(quán)利將得到更好保障；再比如，《意見》提出完善填海成陸海域使用權(quán)向土地使用權(quán)轉(zhuǎn)換銜接機制，來更好保障相關(guān)企業(yè)群眾合法權(quán)益。
要保護好、利用好自然資源資產(chǎn)，首先要做到底數(shù)清、情況明、賬本實�！兑庖姟诽岢鲆�“摸清自然資源資產(chǎn)家底”。
“近年來，自然資源部持續(xù)開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測，統(tǒng)籌實施自然資源基礎(chǔ)調(diào)查和各類專項調(diào)查，覆蓋土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋、荒漠等各類資源以及國家公園等國土空間。”自然資源部自然資源調(diào)查監(jiān)測司司長王華斌表示，包括全面摸清了已查明資源儲量的164種礦產(chǎn)的數(shù)量、分布和開發(fā)利用情況，夯實能源資源安全根基等。
《意見》提出，要完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度并推進常態(tài)化編制，動態(tài)直觀反映自然資源資產(chǎn)實物量、價值量及變動情況，形成自然資源資產(chǎn)“一本賬”。王華斌透露，今年將再次進行國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告并依法向社會公開，為自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等各項管理工作提供數(shù)據(jù)支撐。
進一步促進資產(chǎn)保值增值和價值實現(xiàn)
《意見》提出要讓自然資源資產(chǎn)保值增值。自然資源部自然資源所有者權(quán)益司司長王薇介紹，為了充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，近年來，自然資源部總結(jié)形成了六批64個典型案例，從自然資源要素端、供給側(cè)入手，出臺了規(guī)劃引領(lǐng)、保護修復(fù)、產(chǎn)權(quán)激勵、市場交易、收益共享等政策措施，鼓勵和支持地方因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
王薇表示，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《意見》從整體保護、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制三方面提出了改革舉措。要求在堅持耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線不突破的前提下，建立自然資源資產(chǎn)管理指標(biāo)體系并發(fā)揮引導(dǎo)作用，強化整體保護和利用；健全市場化多元化的投入機制，增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，讓價值實現(xiàn)的“動力”更強；探索建立資源權(quán)益指標(biāo)市場化交易機制、生態(tài)保護紅線內(nèi)建設(shè)用地騰退指標(biāo)交易激勵機制。
《意見》提出要促進自然資源資產(chǎn)高效配置，特別提出構(gòu)建自然資源資產(chǎn)配置的新模式新路徑。王薇表示，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)配置新模式，是破解發(fā)展瓶頸、激活資源價值、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。
王薇介紹，《意見》在提煉地方成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從配置方案、配置規(guī)則、權(quán)利歸集、定價機制、收益管理以及部門協(xié)同等方面提出了構(gòu)建自然資源資產(chǎn)新模式的具體實施路徑。首先，明確了內(nèi)涵，指出在特定國土空間范圍內(nèi)涉及同一主體需要整體使用多種類自然資源資產(chǎn)的，可以依法實行組合配置。其次，鼓勵探索自然資源資產(chǎn)進行資產(chǎn)配置方案的制定，統(tǒng)籌謀劃自然資源資產(chǎn)儲備、配置、價值實現(xiàn)、收益管理等內(nèi)容，形成多種資產(chǎn)組合的模式，供市場選擇。再次，加強配置方案與國土空間規(guī)劃協(xié)同，推動雙向賦能。最后，將自然資源資產(chǎn)保護和利用的要求等內(nèi)容納入組合標(biāo)的配置方案，一并公告、簽訂合同，并進行監(jiān)管。同時，《意見》還提出，對涉及的相關(guān)收益，探索按資源種類的核算方法，并與相關(guān)分配和管理制度做好銜接。
嚴(yán)守“紅線” 完善收益管理
自然資源資產(chǎn)的收益是所有者權(quán)益的最直接體現(xiàn)。張文彤介紹，近年來自然資源部會同財政部，圍繞土地使用權(quán)出讓收益、水資源有償使用收益、礦業(yè)權(quán)出讓收益等重點領(lǐng)域，持續(xù)推動相關(guān)改革探索落地，已形成一系列成熟的制度性舉措，從實際運行效果來看，各項政策均發(fā)揮了十分積極的作用。
“本次《意見》當(dāng)中，我們對各類政策、措施又進一步進行了豐富完善。”張文彤說，如建立統(tǒng)一的全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，相關(guān)收入全部納入政府預(yù)算；健全全民所有自然資源資產(chǎn)收益成本核算制度；健全農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市收益分配機制等。
有效的監(jiān)督考核是用好、守好自然資源資產(chǎn)的重要保障。據(jù)介紹，《意見》提出統(tǒng)籌開展自然資源資產(chǎn)管理的責(zé)任考核，探索對履職主體的考核評價。對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任履行、管理成效進行“精準(zhǔn)畫像”，回答“自然資源家底到底是厚了還是薄了，生態(tài)修復(fù)效果是好了還是差了，資產(chǎn)價值是高了還是低了”這些問題。同時，進一步發(fā)揮國家自然資源督察機制作用，加強日常監(jiān)督。并發(fā)揮好損害賠償機制、公益訴訟機制等的協(xié)同作用，共同推動監(jiān)督考核作用的發(fā)揮，保障自然資源管好、用好。（證券時報）