近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系的意見》。7月14日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，自然資源部副部長張文彤表示，《意見》從5個方面部署了重點改革任務。在堅持耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線不突破的前提下，《意見》提出強化生態(tài)保護修復和系統(tǒng)治理，探索建立資源權益指標交易激勵機制，鼓勵自然資源資產(chǎn)專業(yè)運營機構等經(jīng)營主體承擔自然資源資產(chǎn)管護工作，解決“如何守牢資源安全底線”的問題。
摸清自然資源資產(chǎn)家底
張文彤表示，《意見》圍繞“有什么-值多少-由誰管-怎么管護-如何配置-收益實現(xiàn)-如何監(jiān)督-如何考核”這一條自然資源資產(chǎn)的完整管理鏈條，堅持自然資源資產(chǎn)公有制基礎不動搖，維護所有者和使用者權益不受損，從5個方面部署了重點改革任務，包括進一步摸清自然資源資產(chǎn)家底、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、促進資產(chǎn)保值增值和價值實現(xiàn)、實現(xiàn)市場高效配置和資源有效利用、保障所有者和使用者權益等。
談及“摸清自然資源資產(chǎn)家底”，自然資源部自然資源調(diào)查監(jiān)測司司長王華斌介紹，近年來，自然資源部持續(xù)開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測，統(tǒng)籌實施自然資源基礎調(diào)查和各類專項調(diào)查，覆蓋土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋、荒漠等各類自然資源及國家公園等國土空間。目前，全面摸清了有查明資源儲量的164種礦產(chǎn)的數(shù)量、分布和開發(fā)利用情況，夯實能源資源安全根基。全國森林覆蓋率達25.09%，森林蓄積量209.88億立方米，我國成為全球增綠最多最快的國家；我國管轄海域約300萬平方公里，大陸自然岸線保有率穩(wěn)定保持在35%以上，自然資源家底持續(xù)夯實。
為實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)“實物量+價值量”雙清晰，《意見》提出，要健全自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計核算制度，建立核算技術標準體系，深度融合智能化新技術。北京、湖北、廣東等地在全面摸清各類自然資源資產(chǎn)實物量基礎上，先行探索開展國有企業(yè)土地資產(chǎn)專項清查，形成全面、準確、動態(tài)更新的土地資產(chǎn)實物量和價值量“空間賬本”。
推動設立國有農(nóng)用地使用權
針對自然資源資產(chǎn)“產(chǎn)權不清、主體不明”的問題，《意見》主要從完善權利體系和統(tǒng)一確權登記兩個關鍵舉措入手。
自然資源部自然資源確權登記局局長胡善順介紹，一方面，進一步健全自然資源資產(chǎn)用益物權等權利體系�！兑庖姟分弁苿幼匀毁Y源資產(chǎn)所有權與使用權分離，提出了一系列完善產(chǎn)權制度的改革舉措。比如，《意見》提出推動設立國有農(nóng)用地使用權，通過設權賦能，促進國有農(nóng)用地規(guī)范管理和合理利用；探索單獨設立深層地下空間建設用地使用權；完善填海成陸海域使用權向土地使用權轉(zhuǎn)換銜接機制，來更好保障相關企業(yè)群眾合法權益。
另一方面，全面推進自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權登記。胡善順介紹，自然資源部扎實有序開展國家公園、大江大河大湖、國際重要濕地、國家重點林區(qū)等重要生態(tài)空間自然資源確權登記。經(jīng)過這些年持續(xù)努力，已完成了首批設立的5個國家公園、長江干流（四川段）、太湖等3800多個重點區(qū)域的登記工作，登記面積達37.7萬平方公里。
同時，自然資源部大力推行不動產(chǎn)登記集成辦理、“跨省通辦”“帶押過戶”等便民利企改革。著力創(chuàng)新完善存量時代不動產(chǎn)登記政策，促進自然資源資產(chǎn)高效配置和盤活利用�！兑庖姟诽岢隽松罨匀毁Y源確權登記制度改革，推進重點自然資源和重要國土空間的統(tǒng)一確權登記；鞏固不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革成果，規(guī)范高效做好林權類、海域使用權等不動產(chǎn)登記；加快完善地籍數(shù)據(jù)庫，推動形成統(tǒng)一產(chǎn)權底板等一系列重要任務。
“自然資源部將狠抓落實，推動加快形成歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。”胡善順說。（中國證券報）