黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規(guī)劃建議，在闡釋“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針中，明確要求堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。習近平總書記在2025年中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭。自然資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎、空間載體和能量來源。自然資源部門必須深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，牢牢把握推動高質(zhì)量發(fā)展這個主題，創(chuàng)新優(yōu)化自然資源和國土空間規(guī)劃管理體系，為促進經(jīng)濟向新向優(yōu)發(fā)展提供堅實保障，確保“十五五”開好局、起好步。
一、自然資源為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐
近年來，自然資源部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，全力當好自然資源“大管家”和美麗中國“守護者”，國土空間治理和自然資源配置能力持續(xù)提升，有力支撐了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。（一）扎實開展調(diào)查監(jiān)測，自然資源家底更加厚實。持續(xù)開展土地、礦產(chǎn)、海洋、水、森林、草原、濕地、荒漠、國家公園等自然資源調(diào)查監(jiān)測，動態(tài)掌握各類資源狀況。全國耕地保護牢牢守住18億畝紅線，數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護格局初步形成。全面完成“十四五”戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦目標任務，累計新發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)大中型礦產(chǎn)地（油氣田）398處。全國海洋生產(chǎn)總值突破11萬億元，占 GDP的比重達到7.9%。我國森林覆蓋率提高到25.09%，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到11萬億元。
（二）全面構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，繪就國土空間開發(fā)保護“一張藍圖”。健全主體功能區(qū)戰(zhàn)略及其制度體系，引導各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)合理布局。編制出臺首部“多規(guī)合一”的全國國土空間規(guī)劃綱要，省市縣三級國土空間總體規(guī)劃全部批復實施，因地制宜推進實用性村莊規(guī)劃編制。統(tǒng)籌劃定并堅決落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，出臺《永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法》《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理辦法（試行）》，加強生態(tài)保護紅線實施管理。
（三）全力做好自然資源要素保障，支撐國家重大戰(zhàn)略落地實施。持續(xù)優(yōu)化自然資源要素配置政策，促進重大建設項目快落地、早開工、早見效。全力支持經(jīng)濟大省挑大梁，選派優(yōu)秀年輕干部深入一線開展包片蹲點服務，對地方提出的需求實行“一省一清單”“一周一調(diào)度”，累計解決地方反映問題755個，推動重大項目落地451個，投資額約2.4萬億元。整合自然資源部和國家林草局力量進駐政務大廳，實行“一站式”辦理審批事項，創(chuàng)新用地報批“直通車”機制，審查環(huán)節(jié)壓縮三分之二，審批時長壓縮三分之一。
（四）著力提高資源利用效率，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。堅持做優(yōu)增量、盤活存量，實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地，“十四五”期間全國單位 GDP建設用地使用面積（地耗）下降19.36%。堅持綠色開發(fā)、綜合利用，發(fā)布實施在產(chǎn)礦山涉及的全部125個礦種的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率“三率”標準，建成省級以上綠色礦山5500余家。堅持優(yōu)近拓遠、高效利用，嚴格管控新增圍填海，推進海域分層立體利用，拓展深遠海開發(fā)利用。堅持“三綠”并舉、“四庫”聯(lián)動，森林食物成為僅次于糧食、蔬菜的第三大農(nóng)產(chǎn)品。
（五）統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復，筑牢美麗中國建設生態(tài)屏障。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，《中華人民共和國國家公園法》正式頒布實施，首批設立三江源等5個國家公園，新建黃巖島國家級自然保護區(qū)。堅決打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，三大標志性戰(zhàn)役啟動以來完成建設任務超過2億畝。學習運用“廈門實踐”經(jīng)驗，推動構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，“十四五”時期，完成生態(tài)保護修復面積超8200萬畝，修復治理歷史遺留廢棄礦山335萬畝，整治修復海岸線940公里、濱海濕地83萬畝。
（六）努力為群眾解難題辦實事，提升民生服務保障水平。持續(xù)提升不動產(chǎn)登記便利化水平，2300多個縣市實行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”“帶押過戶”“交房即交證”。強化時空數(shù)據(jù)要素供給，實景三維中國初步建成，全國衛(wèi)星導航定位基準站一張網(wǎng)建成運行，國家地理信息公共服務平臺（天地圖）日均服務調(diào)用量超過10億次。堅持人民至上、生命至上，構(gòu)建地質(zhì)災害綜合防治體系，加強烏蒙山區(qū)等重點地區(qū)地質(zhì)災害防治，統(tǒng)籌海洋災害監(jiān)測預警和風險評估，認真做好森林草原防火防蟲工作。
二、深刻把握“五個必須”對自然資源工作的科學指引
習近平總書記在2025年中央經(jīng)濟工作會議上提出的“五個必須”重要要求，是對我國發(fā)展實踐的深刻總結(jié)，是習近平經(jīng)濟思想的豐富發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨對做好新形勢下經(jīng)濟工作規(guī)律性認識的深化，為自然資源事業(yè)發(fā)展提供了科學指引。
（一）深刻把握必須充分挖掘經(jīng)濟潛能，立足自然資源稟賦釋放發(fā)展活力。我國國土空間廣袤、資源類型豐富，蘊含著巨大的開發(fā)利用潛力和經(jīng)濟價值，是挖掘經(jīng)濟潛能的堅實基礎。一方面，國土空間的優(yōu)化布局、存量資源的盤活利用，能夠有效釋放土地等資源的經(jīng)濟價值，破解資源約束瓶頸，為產(chǎn)業(yè)升級、消費擴容、投資擴大等提供空間支撐；另一方面，做大做強做優(yōu)海洋、林草、礦產(chǎn)、地理信息等增量資源，能夠培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。自然資源部門要在國土空間統(tǒng)籌、資源節(jié)約利用、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化等方面下功夫，充分釋放自然資源蘊含的巨大經(jīng)濟潛能，推動把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
（二）深刻把握必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，深化自然資源領域改革，完善政策供給。政策支持是穩(wěn)增長、保發(fā)展的重要保障，改革創(chuàng)新是破解資源難題、提升配置質(zhì)效的根本動力。當前，自然資源領域面臨統(tǒng)籌保護與發(fā)展矛盾突出、體制機制障礙尚存等問題，既需要強化政策精準供給，加大對重大戰(zhàn)略、重點領域的資源要素保障，也需要深化改革創(chuàng)新，破除制約資源高效配置的體制壁壘。自然資源部門要完善自然資源配置政策，深化審批制度改革，實現(xiàn)政策賦能與改革增效雙向發(fā)力，推動自然資源工作提質(zhì)升級。
（三）深刻把握必須做到既“放得活”又“管得好”，統(tǒng)籌自然資源配置效率與秩序。處理好政府和市場的關系，做到“放活”與“管好”有機統(tǒng)一，是提升自然資源治理效能的關鍵。自然資源具有稀缺性、公共性與外部性，既不能完全放任市場，導致資源掠奪，也不能過度行政干預，抑制經(jīng)濟活力。自然資源部門要在產(chǎn)權(quán)明晰、市場決定的前提下，通過“放”釋放資源要素的經(jīng)濟潛能，通過“管”保障代際公平與生態(tài)安全，做到底線可控、監(jiān)管有力，為大國經(jīng)濟提供既有效率又有韌性的資源支撐。
（四）深刻把握必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，實現(xiàn)資源保護利用與民生福祉保障互促共贏。投資于物和投資于人緊密結(jié)合，是推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生的內(nèi)在要求，自然資源在其中承擔著“物質(zhì)基底”與“環(huán)境資本”的雙重角色，既為“物”的投資提供土地、礦產(chǎn)等空間與物質(zhì)支撐，又為“人”的發(fā)展提供清潔水源、生態(tài)空間等健康與福祉保障。自然資源部門要堅持“兩手抓”、兩促進，既確保每一份“物”的投資都建立在資源可承載的基礎上，最終轉(zhuǎn)化為人的全面發(fā)展，又讓“人”的投資通過提升生態(tài)文明意識，反哺自然資源的永續(xù)利用。
（五）深刻把握必須以苦練內(nèi)功來應對外部挑戰(zhàn)，筑牢自然資源安全發(fā)展根基。大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展。自然資源安全是國家安全的重要組成部分，錘煉自然資源領域的“內(nèi)功”，關鍵在于資源安全的自給能力、利用效率的提升潛力、生態(tài)空間的緩沖能力。面對外部不確定性加劇、資源安全風險增加的復雜形勢，唯有夯實內(nèi)部根基，才能有效抵御風險、保障發(fā)展安全。自然資源部門要堅持把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，積極應對外部資源封鎖、供應鏈斷裂等挑戰(zhàn)，把資源安全主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，以自身工作的確定性應對外部環(huán)境的不確定性。
三、更加積極主動推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
新征程上，自然資源部門將深入學習領會習近平總書記重要指示批示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和踐行正確政績觀，認真履行“兩統(tǒng)一”職責，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，推動建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
（一）發(fā)揮國土空間規(guī)劃基礎作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。出臺主體功能區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)化實施方案，適當優(yōu)化部分地區(qū)主體功能，細化明確特殊功能區(qū)，完善差異化支持政策和考核評價機制，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢。開展國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估，健全國土空間規(guī)劃動態(tài)調(diào)整完善機制，實事求是進行合理優(yōu)化。出臺國土空間規(guī)劃管理辦法，建立健全國土空間規(guī)劃許可制度，修訂國土空間用途分類等規(guī)劃標準。主動銜接“十五五”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各專項規(guī)劃和重大工程項目空間需求。編制實施耕地保護和國土綠化空間專項規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)用地布局。系統(tǒng)推進全域土地綜合整治，促進鄉(xiāng)村用地布局和資源配置優(yōu)化。賦予省級政府統(tǒng)籌建設用地更大自主權(quán)，探索實施建設用地總量按規(guī)劃期管控模式。
（二）統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤活存量，合理配置自然資源。強化存量閑置土地監(jiān)測預警，依托自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，加強土地市場動態(tài)綜合分析評價和監(jiān)測監(jiān)管。統(tǒng)籌存量和增量土地供應，實行差異化供地政策，探索支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的綜合用地供給。建立健全新增建設用地與存量建設用地盤活掛鉤機制，年度新增城鄉(xiāng)建設用地原則上不得超過盤活存量土地面積。落實土地供應與商品房去庫存掛鉤機制，新增建設用地優(yōu)先保障重大項目建設和民生事業(yè)發(fā)展，原則上不用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。開展工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期試點。開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理。持續(xù)開展包片蹲點服務，支持經(jīng)濟大省挑大梁。在全國范圍內(nèi)全面推廣用地用林用草用海用礦聯(lián)動審批舉措。
（三）完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系，鞏固提升礦業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。強化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全風險監(jiān)測預警，按照“一礦一策”制定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障預案。持續(xù)開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加強基礎性地質(zhì)調(diào)查工作，推進社會資本投入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查試點，開展“圈而不探”專項整治。加強能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)建設，加快形成新的一批國家級礦產(chǎn)資源開采基地。全面推進綠色勘查和綠色礦山建設，促進礦業(yè)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)品、產(chǎn)能和產(chǎn)地儲備。加快實施深地重大專項，加強勘探開發(fā)關鍵核心技術裝備攻關。切實推進礦產(chǎn)資源法及其實施條例落地見效。深化礦業(yè)國際合作，辦好中國國際礦業(yè)大會。
（四）落實“五個更加注重”要求，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，實施深海工程，提高深海進入、探測、開發(fā)、安全能力，加快突破深海礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)等領域關鍵核心技術。更加注重高效協(xié)同，優(yōu)化主要海灣陸�？臻g布局，推進全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代海洋城市建設，統(tǒng)籌近岸海域和深遠海開發(fā)利用。更加注重產(chǎn)業(yè)更新，做強做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)，推進海洋油氣勘探開發(fā)，壯大海洋能、海洋藥物和生物制品、海水淡化等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。更加注重人海和諧，實施新一輪海洋綜合調(diào)查，嚴格圍填海管控，健全海島開發(fā)保護管理體系。更加注重合作共贏，廣泛開展海洋文化交流，扎實推進海洋生物多樣性協(xié)定履約，推動構(gòu)建海洋命運共同體。
（五）推動地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實數(shù)字中國統(tǒng)一時空基底。加快建立以現(xiàn)代測繪基準、實景三維中國等為主要內(nèi)容的新型基礎測繪業(yè)務格局，推進衛(wèi)星遙感對地監(jiān)測體系建設，建成全國統(tǒng)一的高精度幾何基準影像。推進新一代地理信息公共服務平臺建設，推動自主可控的全球地理信息新型基礎設施建設。鼓勵社會力量依法依規(guī)采集處理測繪地理信息數(shù)據(jù)，不斷豐富測繪地理信息數(shù)據(jù)資源體系。建立健全測繪地理信息公共數(shù)據(jù)有償使用和收益分配機制，鼓勵更多社會力量進行增值開發(fā)利用。建立測繪地理信息數(shù)據(jù)分類分級保護制度，調(diào)整完善管理政策、應對策略和技術手段。高標準推進莫干山地信實驗室建設。
（六）發(fā)展壯大林草產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。科學推進國土綠化，實現(xiàn)種與管共抓、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共贏、人與自然共生。健全森林可持續(xù)經(jīng)營機制，持續(xù)精準提升森林質(zhì)量，推進油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，推廣林下種植、養(yǎng)殖、采集加工、景觀利用等復合經(jīng)營模式，積極培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。實施林草科技創(chuàng)新人才計劃，推廣“以竹代塑”新技術新產(chǎn)品。發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)，推進多年生人工草地建設。鞏固拓展集體林權(quán)制度改革成果，加快放活經(jīng)營權(quán)，支持農(nóng)戶開展多種形式聯(lián)合經(jīng)營。加快建設現(xiàn)代化國有林場，分類探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制，深入推進國有林區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。
（七）堅持底線思維，提升安全保障能力。堅決守住守好耕地保護紅線，嚴格耕地占補平衡管理，健全永久基本農(nóng)田優(yōu)進劣出管理機制，科學開展耕地保護責任考核，夯實糧食安全根基。實施自然保護地整合優(yōu)化，堅決打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)實施“山水工程”、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復工程、海洋生態(tài)保護修復工程，鞏固紅樹林保護修復成果，筑牢生態(tài)安全屏障。實施地質(zhì)災害監(jiān)測預警工程，加強烏蒙山區(qū)等重點區(qū)域地質(zhì)災害防范，做好國家重大工程和城市地質(zhì)安全風險評價。開展新一輪警戒潮位核定，強化海水倒灌等極端突發(fā)海洋災害監(jiān)測預警。提高森林草原火災綜合防控能力，加強林草有害生物防治。
來源：《學習與研究》（2026年第6期）