距離新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》正式施行近1年后,其配套行政法規(guī)終于落地�5�15�,國務院總理李強簽署�839號國務院令,公布《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施條例》(以下簡稱《條例》),自2026�6�15日起施行。這意味著,一個銜接更緊密、體系更�(xié)同的礦產(chǎn)資源法律制度框架即將對礦�(yè)行業(yè)�(fā)展產(chǎn)生新影響�
日前,司法部、自然資源部負責人就《條例》有關問題回答了記者提問,對新�(guī)的出臺背�、總體思路和主要制度安排進行了全面解讀�
保障法律實施增強可操作�
《條例》的出臺,承載著為礦�(chǎn)資源法提供配套支撐的使命�
2024�11�8�,十四屆全國人大常委會第十二次會議修訂通過了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》,�2025�7�1日起施行。兩部門負責人介�,這次修訂是礦�(chǎn)資源法施�30多年來第一次全面修�,在礦業(yè)�、礦�(chǎn)資源勘查開采管理、礦區(qū)生態(tài)修復、礦�(chǎn)資源儲備和應急等方面做出了許多創(chuàng)新性規(guī)�,為新時代推動礦�(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家礦�(chǎn)資源安全、推進生�(tài)文明建設提供了有力法治保��
“為保障礦�(chǎn)資源法有效實�,進一步細化和完善法律�(guī)定的相關制度措施,增強制度的可操作�,有必要制定《條例》,構建配套銜接的礦�(chǎn)資源法律制度體系�”兩部門負責人在答記者問時表��
兩部門負責人介紹,在《條例》制定的總體思路方面,主要把握了3點:一是堅持目標導向和問題導向,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,健全戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷全鏈條�(tǒng)籌和銜接體系,著力為推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)�、保障國家礦�(chǎn)資源安全進一步提供法治保障;二是準確把握立法定位,嚴格貫徹落實礦�(chǎn)資源�,對需要在行政法規(guī)層面細化和完善的制度措施做出明確�(guī)�;三是強化制度集�,統(tǒng)籌整合原礦產(chǎn)資源法的多部配套行政法規(guī),增強礦�(chǎn)資源法律制度體系的整體�、協(xié)同��
礦業(yè)權制度進一步完�
礦業(yè)權是礦產(chǎn)資源法確立的基礎性制�。兩部門負責人從4個方面介紹了《條例》對礦業(yè)權制度的完善�
在設立方式上,《條例》明確了�(yōu)先通過招標方式出讓以及可以通過�(xié)議方式出讓的具體情形,并�(guī)定為保障國家礦產(chǎn)資源安全急需開采�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�,經(jīng)國務院同意可直接授予采礦��
在出讓管理上,《條例》明確了礦業(yè)權出讓權限劃�,規(guī)定同一礦種的探礦權、采礦權出讓實行同級管理;要求礦�(yè)權出讓部門確保擬出讓區(qū)域符合國土空間規(guī)劃管控要�;明確了對提供探礦權區(qū)塊的單位、個人的激勵措施以及減免礦�(yè)權出讓收益的具體情形�
在續(xù)期制度上,《條例》明確了礦業(yè)權續(xù)期的程序以及探礦權續(xù)期時核減勘查區(qū)域面積的具體要求�
在轉(zhuǎn)讓管理上,《條例》明確了礦業(yè)權不得轉(zhuǎn)讓的具體情形,要求礦�(yè)權轉(zhuǎn)讓的受讓人具備相應技術能力等條件�
勘查開采管理更加細化
對于礦產(chǎn)資源勘查、開采環(huán)節(jié),《條例》從5個方面做出了細化�(guī)定�
一是規(guī)定建立健全基礎性地�(zhì)�(diào)查技術標準和�(guī)范體�,加強調(diào)查成果質(zhì)量監(jiān)�,統(tǒng)一�(fā)布調(diào)查成果信��
二是明確申請勘查許可�、采礦許可證的程序和編制勘查方案、開采方案的相關要求�
三是進一步強化礦�(yè)用地保障,明確礦�(chǎn)資源勘查用地和開采用地的具體范圍;開采礦�(chǎn)資源使用國有土地和集體經(jīng)營性建設用地可以通過�(xié)議方式出�;露天開采戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源臨時使用土地的,應當分區(qū)、分期審批;縣級以上人民政府應當依法保障礦產(chǎn)資源勘查、開采用地的合理需��
四是�(guī)定制定礦�(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率有關國家標準;加強礦�(chǎn)資源綜合開采、綜合利用先進適用技�、工�、設備的推廣應用,推進礦�(chǎn)資源綜合利用�(chǎn)�(yè)化發(fā)展�
五是�(guī)定國家定期組織開展礦�(chǎn)資源潛力評價和開�(fā)利用�(xiàn)狀�(diào)�,明確了礦產(chǎn)資源儲量報告應當包括的內(nèi)容及其法定效�,要求采礦權人按照規(guī)定開展礦�(chǎn)資源儲量�(jiān)測�
確定生態(tài)修復制度框架
修訂后的礦產(chǎn)資源法設“礦區(qū)生態(tài)修復”專章,確立了礦區(qū)生態(tài)修復的制度框�。《條例》對此做了進一步細��
在責任主體上,《條例》明確采礦權人是礦區(qū)生態(tài)修復的責任人,采礦權人應當協(xié)同實施礦區(qū)生態(tài)修復與污染防�。對于歷史遺留的廢棄礦區(qū),生�(tài)修復責任人由所在地縣級以上地方人民政府自然資源主管部門確認,國務院有關部門可以制定專項政策支持歷史遺留的廢棄礦區(qū)生態(tài)修復�
在礦區(qū)生態(tài)修復方案�(nèi)容上,《條例》明確應包括目標任務、工程布局、技術措施、時序安�、經(jīng)費概�、保障措施等,同時規(guī)定了礦區(qū)生態(tài)修復的完成時限和驗收程序。在資金保障�,《條例》規(guī)定礦區(qū)生態(tài)修復費用由采礦權人按年度提取,除法律另有�(guī)定外,礦區(qū)生態(tài)修復費用不得被查封、凍結或者劃��
同時,礦�(chǎn)資源儲備和應急制度對保障國家礦產(chǎn)資源安全至關重要。在礦產(chǎn)資源法對國家構建�(chǎn)品儲�、產(chǎn)能儲備和�(chǎn)地儲備相結合的戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源儲備體系,以及礦�(chǎn)資源應急做了規(guī)定的基礎�,《條例》進一步從3個方面作了細化完�。一是規(guī)定國家按照政府主�、社會共�、多元互�、高效協(xié)同的原則,構建戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源儲備體系,并從完善監(jiān)管體�、加快設施建設、提高運營主體專�(yè)化水�、加強信息化建設方面,對持續(xù)提升�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源儲備綜合效能做了�(guī)定。二是從明確部門職責、采礦權人責任、相關工作要求等方面,分別對�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(chǎn)品儲�、產(chǎn)能儲備和�(chǎn)地儲備相關制度做了進一步細�。三是完善了出現(xiàn)礦產(chǎn)資源應急狀�(tài)時的應急處置措�,包括直接組織礦�(chǎn)資源開采、加�、運�、供�,征用相關礦�(chǎn)�、礦�(chǎn)品儲備設施、交通運輸工�,按照供應保障順序組織實施礦�(chǎn)資源或者礦�(chǎn)品供應等�
六部舊規(guī)將同步退�
此次《條例》對原有制度體系進行了系�(tǒng)整合�
兩部門負責人介�,礦�(chǎn)資源法修訂前,國務院先后出臺《礦�(chǎn)資源�(jiān)督管理暫行辦法》《礦�(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》《礦�(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦�(chǎn)資源開采登記管理辦法》《探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法》等六部配套行政法規(guī)。上述行政法�(guī)的內(nèi)容有的已被修訂后的礦�(chǎn)資源法吸收或者取�,有的已與修訂后的礦�(chǎn)資源法不相符。為強化制度集成,增強礦�(chǎn)資源法律制度體系的整體性、協(xié)同�,《條例》對上述行政法規(guī)中需要繼�(xù)保留的內(nèi)容做了統(tǒng)籌整�?!稐l例》施行時,這六部行政法�(guī)同時廢止�
對于如何�?!稐l例》貫徹實施,兩部門負責人表示將重點做好三方面工�。一是加大宣傳解讀力度,采取多種方式做好《條例》的宣傳解讀和培訓指�,幫助有關部門工作人員、社會公眾等更好地掌握《條例》內(nèi)�,確?!稐l例》得到準確理解和嚴格�(zhí)�。二是抓緊完善配套制�,國務院有關部門、地方人民政府將做好相關�(guī)�、文件清理工�,確保各項制度措施有序銜�。三是加強統(tǒng)籌協(xié)�(diào),國務院有關主管部門要切實加強組織實施和�(jiān)督管�,地方人民政府要�(tǒng)籌做好具體實施工�,有關部門要按照職責分工強化協(xié)同配合、形成工作合�,確保各項制度有效實�。(中國冶金報)