為扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，切實(shí)提升島內(nèi)居民獲得感，2月5日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品“零關(guān)稅”政策的通知》（下稱《通知》）并自公布之日起實(shí)施。
“政策的出臺(tái)，是海南自由貿(mào)易港從‘貨物貿(mào)易自由’邁向‘居民消費(fèi)自由’的關(guān)鍵一步，其戰(zhàn)略深度遠(yuǎn)超單純的稅收減免。政策的核心邏輯是在一個(gè)地理封閉、監(jiān)管可控的‘壓力測(cè)試區(qū)’內(nèi)，嘗試構(gòu)建一套對(duì)標(biāo)國(guó)際高開放水平的境內(nèi)消費(fèi)體系。”南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)田利輝表示，更深層次的意義則在于進(jìn)行制度創(chuàng)新的“沙盒”試驗(yàn)。通過(guò)對(duì)“島內(nèi)居民”這一特定群體和“自用消費(fèi)”這一特定場(chǎng)景實(shí)施零關(guān)稅，政策精準(zhǔn)測(cè)試了全流程監(jiān)管體系。如何界定“自用”、如何防止商品走私出島、如何建立高效便捷的申報(bào)與核查系統(tǒng)，這些問題的解決方案，將為未來(lái)可能更大范圍的政策放開積累數(shù)據(jù)與經(jīng)驗(yàn)。
《通知》明確，島內(nèi)居民明確為持有海南省身份證、海南省居住證或海南省社�？ǖ闹袊�(guó)公民，在海南省工作生活并持有居留證件的境外人員。對(duì)海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民在指定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所購(gòu)買的進(jìn)境商品，在免稅額度和商品清單范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)以及國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。
談及政策的影響，田利輝表示，最直接的就是將顯著提升海南島內(nèi)居民的生活品質(zhì)與消費(fèi)福利，使他們能以更優(yōu)惠的價(jià)格購(gòu)買到與國(guó)際市場(chǎng)同價(jià)同質(zhì)的商品。這不僅能有效促進(jìn)境外消費(fèi)回流，更將強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)海南本地消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)，吸引高端零售業(yè)態(tài)與全球品牌集聚。
根據(jù)《通知》，島內(nèi)居民憑本人有效身份證、居住證、社�？ɑ蚓恿糇C件，可在指定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不限次數(shù)購(gòu)買清單內(nèi)進(jìn)境商品，并現(xiàn)場(chǎng)提貨。每人每年免稅購(gòu)買金額累計(jì)不得超過(guò)1萬(wàn)元人民幣。免稅商品聚焦島內(nèi)居民日常生活所需，主要包括部分食品飲料、日化用品、家居百貨、母嬰用品等。島內(nèi)居民購(gòu)買的“零關(guān)稅”進(jìn)境商品屬于消費(fèi)者個(gè)人使用的最終商品，不得再次銷售。
新年伊始，受益于政策紅利的持續(xù)釋放，海南離島免稅購(gòu)物市場(chǎng)迎來(lái)“開門紅”。據(jù)海口海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2026年1月，海南離島免稅購(gòu)物金額45.3億元，購(gòu)物人數(shù)56.0萬(wàn)人次，購(gòu)物數(shù)量336.7萬(wàn)件，同比分別增長(zhǎng)44.8%、21.0%和14.0%。從購(gòu)物群體來(lái)看，2026年首月，離境旅客購(gòu)買離島免稅商品1831.6萬(wàn)元；島內(nèi)居民“即購(gòu)即提”購(gòu)物金額1438.9萬(wàn)元。
除了對(duì)于消費(fèi)市場(chǎng)的助力，在田利輝看來(lái)，伴隨“零關(guān)稅”政策的實(shí)施，未來(lái)海南對(duì)國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際人才的吸引力也有望得到極大提升。“這是吸引人才落戶、建設(shè)高水平自貿(mào)港的軟實(shí)力籌碼。它標(biāo)志著海南正從傳統(tǒng)的旅游購(gòu)物目的地，轉(zhuǎn)向一個(gè)居住、生活、消費(fèi)全面與國(guó)際接軌的特殊區(qū)域，為‘中國(guó)特色自由貿(mào)易港’注入了實(shí)質(zhì)性的民生內(nèi)涵與競(jìng)爭(zhēng)力。”
此外，《通知》還明確對(duì)“零關(guān)稅”進(jìn)境商品實(shí)行正面清單管理，清單由財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)海南省實(shí)際需要和監(jiān)管條件適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。而對(duì)違反規(guī)定倒賣、代購(gòu)、走私“零關(guān)稅”進(jìn)境商品的個(gè)人，《通知》明確，三年內(nèi)不得購(gòu)買“零關(guān)稅”進(jìn)境商品，由海南省人民政府會(huì)同有關(guān)部門依法依規(guī)納入信用記錄。
財(cái)政部關(guān)稅司副司長(zhǎng)吳京芳表示，“零關(guān)稅”是海南自由貿(mào)易港政策制度體系的主要特征之一，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作推動(dòng)人流、物流等要素在海南聚集，帶動(dòng)離島免稅政策效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，成為海南旅游消費(fèi)的強(qiáng)力增長(zhǎng)極。田利輝表示，政策成功的關(guān)鍵在于監(jiān)管的精準(zhǔn)與高效。必須建立一套嚴(yán)密且智能的跟蹤系統(tǒng)，確保“零關(guān)稅”紅利精準(zhǔn)惠及島內(nèi)居民，嚴(yán)防政策套利。
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