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  焦點(diǎn)話題
吳良鏞院士的大北京計(jì)劃之�
卞洪� 日期�2016.06.24 資訊來源:本� 瀏覽人次�20498
   牛文元專家報(bào)告遭到美國問題專家何偉文�(zhì)�
 
�(dāng)�,針對科�(xué)家牛文元先生提出的三大城市群�(fā)展理論,也有人公開發(fā)表文章提出質(zhì)�,其中于2004�11�8日發(fā)表在《國際商�(bào)》上的何偉文先生文章是這樣寫的:一段時(shí)期以來,法國地理�(xué)家戈特曼50年前�(guān)于世界六大都市圈的說法突然在我國大行其道。關(guān)于長三角、珠三角和環(huán)渤海三大都市圈的輿論也層出不窮。不少觀�(diǎn)引用美國三大都市�、日本三大都市圈和英國倫敦大都市圈在全國經(jīng)�(jì)中的比重,以此探討我國三大都市圈的發(fā)展戰(zhàn)�。其中有兩大�(dòng)向值得研究:一是主張大幅度提高三大都市圈在全國人口和經(jīng)�(jì)中的比重�
 
�(jù)�(bào)�,今年早些時(shí)�,中國市長協(xié)�(huì)�(fā)布的�2002�2003年中國城市發(fā)展報(bào)告》提�,將來要使三大都市圈人口�(dá)到全�55�,GDP�(dá)到全�65�。其國外參考依�(jù)是:美國紐約、芝加哥(或稱五大湖)和洛杉磯三大都市圈GDP占全�67�;日本三大都市圈GDP占到全國70%左右。而我國長三角、珠三角和環(huán)渤海三大都市圈的這一比重�38��
 
二是三大都市圈不�“攤大�”�
 
有報(bào)道說,長三角繼去年將�(tái)州收入,�(kuò)�16�(gè)城市�,今年以來又陸續(xù)收到浙江金華、衢�,江蘇淮�、鹽�,安徽合�、馬鞍山等城市的加盟申請。珠三角則已�(jìn)入大珠三�、泛珠三角�9�2�(shí)�。環(huán)渤海的范圍說法不一,也有說除京津冀濱海和遼�、山東兩省外,再加上河北、山西和�(nèi)蒙一部分,盡管其間許多地方是大片�(nóng)��
推動(dòng)三大都市圈的�(fā)�,無疑是全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化�(jīng)�(jì)�(qiáng)國的重要�(zhàn)略。但如果對國外類似情況沒有搞清楚,就有可能導(dǎo)致過分夸大三大都市圈的地位和作用,這顯然不利于全國各地區(qū)�(jīng)�(jì)的協(xié)�(diào)均衡�(fā)�,更不利于縮小地區(qū)間發(fā)展差距�
日本和英國都是小�,與我國基本上沒有可比性(后詳)。美國幅員與我國相當(dāng),人口眾�,都是大國,參考作用最��
 
美國三大都市圈經(jīng)�(jì)總量和占全國比重及非都市圈的�(fā)�
  
美國以紐�、芝加哥(或稱五大湖)和洛杉磯為中心的三大都市圈是全國人口和�(jīng)�(jì)重心。其確切人口和經(jīng)�(jì)�(guī)�,可用美國普查局每年公布的全國所有都市區(qū)人口�(shù)�(jì)��
 
所謂都市區(qū),是指大城市及毗連地區(qū)。根�(jù)美國普查局公布的數(shù)�,大紐約都市區(qū)(包括紐約市、西部的北新澤西州和北賓�、北部的紐約州和康涅狄格州一部分及東部的長島�2002年總?cè)丝跒?131�11�,占�(dāng)年全國總?cè)�?8836�9萬的7�39��2001年地區(qū)生產(chǎn)總值為8655�43億美�,占�(dāng)年全國國�(nèi)生產(chǎn)總�101371�90億美元的8�54�。大芝加哥都市區(qū)(包括芝加哥及周邊伊利諾、印地安那和密歇根三州相連地區(qū))總?cè)�?26�61�,占全國�?cè)丝诘?�21��2001年地區(qū)生產(chǎn)總�3227�13億美�,占�(dāng)年全國國�(nèi)生產(chǎn)總�3�18�。大洛杉磯都市區(qū)(南加州)總?cè)�?673�87�,占全國�?cè)�?�80��2001年地區(qū)生產(chǎn)總�6535�57億美元,占全�6�45�。三者合�(jì),美國三大都市區(qū)占了全國人口�1�6,占全國�(jīng)�(jì)總量1�6�(qiáng)�
 
根據(jù)國內(nèi)專家和媒體普遍根�(jù)法國地理�(xué)家戈特曼的定義而確定的世界六大都市圈的界定范圍來看,美國紐約都市圈�(yīng)包括從波士頓到華盛頓的整�(gè)東北地帶都市走廊;芝加哥都市圈應(yīng)包括整�(gè)大湖區(qū)及周邊地帶都市區(qū);洛杉磯都市圈不屬于“六大”,但�(yīng)包括洛杉磯及毗鄰的南加州都市區(qū)。我們姑且把美國普查局公布的全國所有都市區(qū)�(shù)字中,凡屬于這一地帶的全部總�(jì)�(jìn)�,算出整�(gè)都市圈的人口總量。由于相�(yīng)的經(jīng)�(jì)總量沒有�(xiàn)成統(tǒng)�(jì),我們可以把相關(guān)州的地區(qū)生產(chǎn)總值乘以涉及該都市圈在所涉州�?cè)丝谥械谋�?,大致可以算出該都市圈的?jīng)�(jì)總量。由于美國地區(qū)間特別是相鄰地區(qū)間人均產(chǎn)值相差很小,這一�(jì)算方法應(yīng)該是基本�(zhǔn)確的�
 
通通過�(jì)算我們發(fā)�(xiàn):美國三大都市圈在全國經(jīng)�(jì)總量中的比重只有36�13%,竟然比我國珠三角、長三角和環(huán)渤海三大都市圈在全國�(jīng)�(jì)總量中的比重(約38%)還要低(見表一��
 
以上�(jì)算與�(shí)際可能有微小誤差,但不會(huì)明顯�
 
�(jù)此我們可以糾正以下兩大說法:
 
說法一�“美國三大都市圈GDP合計(jì)占全�67�”�2003年中國城市發(fā)展報(bào)告)顯然是不成立的�
 
為了印證三大都市圈的�(jīng)�(jì)比重,可以參考一下美國各大區(qū)的經(jīng)�(jì)比重(見表二��
 
美國東北和中�12�(gè)州合�(jì)占全國GDP�24�6%,顯然大大超過大紐約都市圈的范�。從其南端首都華盛頓到北端的霍爾頓(緬因州)路程�1328公里,差不多等于北京到上海,而且途中大部分地區(qū)人煙稀��
 
地理上的大湖區(qū)占全國GDP�15�2�,它也不等于芝加哥大都市��
 
它由伊利�、印地安�、密歇根、俄亥俄和威斯康星五�(gè)州全部組�,面�63�1萬平方公里,大體相當(dāng)于北�、天津、河�、山�、山�、河南之和。從北端的麥金沃夫到南端的路易斯維爾路程1008公里,其間大部分地區(qū)同樣人煙稀�,這顯然也不是大都市圈�
 
�(yuǎn)西地區(qū)占全國GDP�18�,它更不等于大洛杉磯都市�。其不僅包括阿拉斯加、夏威夷等顯然與洛杉磯毫無關(guān)�、相距數(shù)千公里的�,而且從北端的天使港到南端的圣迭哥路程2397公里,差不多等于北京到廣�,其間更多地區(qū)幾乎人跡罕至�
 
即便荒唐地把這四大地區(qū)18�(gè)州硬塞到“三大都市�”�,其GDP合計(jì)也只占全�58�。因��67%的說法是沒有根�(jù)��
 
說法二:我國�(lǐng)頭城市經(jīng)�(jì)總量在全國比重偏�。紐約GDP占全�24�,而上海只�5�4��
 
恰如前所��24%是美國東北、中東兩�(gè)大區(qū)12�(gè)州的�(jīng)�(jì)總量。而上海的�(shù)�(jù)是指上海行政轄區(qū)。相�(yīng)�,紐約也�(yīng)該僅指行政轄區(qū),即紐約�,其人口800�8��2003年GDP�4650億美�,占全國GDP總值的4�23%,低于上海。即便大紐約都市圈(4200多萬人口)的GDP,占全國的比重也只有16�69%�
 
美國�(jīng)�(jì)�(fā)展的一�(gè)顯著特點(diǎn)是三大都市圈的人口增長速度�(yuǎn)�(yuǎn)落后于非三大都市圈的一批大都市的人口增長速度�
 
過去10年來美國城市�(fā)展的主要增長�(diǎn)是非三大都市圈,其人口增長率為三大都市圈組的近三��1992年到2002年,屬于三大都市圈的主要十大都市區(qū)紐約、芝加哥、洛杉磯、華盛頓、費(fèi)�、波士頓、底特律、克利夫�、辛辛那提和密爾窩基合計(jì)人口�7305�60萬增加到7957�02萬,增幅8�92�,絕對增加數(shù)651�42萬。非三大都市圈的主要十大都市區(qū)(合�(jì)人口不足前者一半)舊金山、達(dá)拉斯、休斯頓、邁阿密、西雅圖、鳳凰城、丹�、波特蘭、沙加緬度和亞特蘭大合計(jì)則從3205�02萬增加到3947�54萬,增幅23�17�,幾乎是前者的三�,絕對增加數(shù)742�52�,竟然超過了前者。其中鳳凰城、亞特蘭�、達(dá)拉斯、丹佛增長率都在25%以�。它們分別成為迅速發(fā)展的高科技重心或制造業(yè)重心,著名的硅谷、微�、波音等,都是在非三大都市圈誕生和成長為世界巨人��
 
全國各區(qū)域相對均衡發(fā)�
 
1.各大區(qū)�(jīng)�(jì)�(fā)展水平相近�2001�,美國全國八�(gè)大區(qū)人均GDP最高的是新英格蘭州(即東北大區(qū)�,達(dá)�42045美元;最低是東南大區(qū)�30961�79美元,差距為1.36�1�
 
美國最�(fā)�(dá)地區(qū)人均生產(chǎn)總值只高于全國平均水平20�,最不發(fā)�(dá)地區(qū)則僅低于全國平均水平不到12%。以全國平均�(shù)�100�(jì)�,四�(gè)大區(qū)�(dá)�90以上,只有三�(gè)大區(qū)超過100�
 
2.沿海和�(nèi)陸發(fā)展水平相�。美國最富的地方是新英格蘭、大西洋沿岸中段和太平洋沿岸。人均GDP均超過全國平均水�。但東南沿海從弗吉尼亞到亞拉巴馬是全國最窮的地方,甚至不如最�(nèi)陸的落基山區(qū)�
 
傳統(tǒng)的制造業(yè)中心不在沿海,而在大湖區(qū),它至今仍比東南沿海�,但不如東部和西部沿海,也不如山區(qū)�
 
如按州比較人均�(gè)人收�,最富的是首都華盛頓,人�43371美元�2002�,下同)。最窮的是密西西��22370美元。差距是1�94�1�
 
舍去華盛頓是城市因而不可比這�(gè)因素,最富的州是康涅狄格�42829美元(注意:康州居然與華盛頓城市相差無幾�。全國平均水平是30832美元。以此為100,最高康�138�91,最低密�72�55,最富與最貧差距是1�91�1�
 
沿海和內(nèi)地的差距更小一�(diǎn)。內(nèi)陸蒙大拿24906美元,與康州的差距是1�72�1�
 
我國暫以人均GDP比較�2003年全國是9030�。最�?。ú挥?jì)直轄市)浙江19730�。以全國平均水平�100,浙江是218�49。最窮是貴州�3600元,指數(shù)39�87。最富與最窮省差距5�48�1�
 
3.都市區(qū)與非都市區(qū)�(fā)展水平相差不�。根�(jù)�(lián)邦普查局�(tǒng)�(jì),美全國各都市區(qū)2002年人均�(gè)人收入總平均�(shù)�32459美元,為全國平均水平�105�28�。非都市區(qū)�23362美元,為75�77�。前者僅高出后�38�9%�
 
根據(jù)國家�(tǒng)�(jì)局公布�2003年我國城�(zhèn)居民人均可支配收入為8472�,農(nóng)�2622�。前者高出后�223�1�。當(dāng)然非都市區(qū)不完全是�(nóng)村,還包括小城鎮(zhèn),但仍可參考�
 
4.大都市在全國的相對均衡分布。美國三大都市圈在地理位置上從東北沿海到北部中部,再到西南沿�,涉及全國八大區(qū)的四�(gè):東北、中東(紐約都市圈),大湖(芝加哥都市圈�,遠(yuǎn)西(洛杉磯都市圈��
 
其他四�(gè)大區(qū)雖然沒有大都市圈,但除平原區(qū)�,東�、西�、落基都有自己的巨大都市區(qū)�
 
東南:邁阿密都市區(qū)2002年人口差不多�(dá)�400萬,�10年前增加差不�20�。亞特蘭大人�10年內(nèi)驚人地增長了36%,2002年達(dá)�427��
 
西南:達(dá)拉斯、休斯頓2002年人口都�500萬左�,并是重要制造業(yè)、高科技和金融中�。鳳凰城更是從亞利桑那的沙漠中崛�,迅速成為人�300多萬的科技、工�(yè)和商�(yè)中心�10年內(nèi)人口增長�45%�
 
落基:丹佛人口在過去10年內(nèi)增長�27�,達(dá)�260多萬,成為全國地勢最高的高科技重鎮(zhèn)�
 
此外,遠(yuǎn)西大區(qū)�(yuǎn)不止大洛一�(gè)都市圈,舊金山灣區(qū)(硅谷所在地�、西雅圖、波特蘭都是�(fā)展極快的地區(qū)都市中心,人口在230萬到700萬之�。最令人驚嘆的是從沙漠中神話�“爆發(fā)”的拉斯維加斯,人口年�3%左�,都市區(qū)已有�200萬人,成為美國西部最重要的商展中�、高科技研發(fā)基地之一和世界娛樂之都(不是賭博之都��
觀察上述情況,我們可以初步得出以下結(jié)論:
 
第一,美國作為大國,大都市圈在全國人口和�(jīng)�(jì)總量中的比重適度。三大都市圈人口之和�9000多萬,增長余地不是很�。在�?cè)丝谥斜戎丶s�1�3。三大都市圈GDP占全國比重為1�3�(qiáng),�(jìn)一步提高的可能性有��
 
第二,重視大都市圈的同時(shí),發(fā)展許多大都市區(qū),并在全國不同大區(qū)相對均衡分布�
 
第三,各大都市之間和與非都市區(qū)之間相對均衡�(fā)�,發(fā)展水平相差不��
 
第四,全國八大區(qū)總體�(fā)展水平相��
 
�(zhì)疑三大都市圈�
 
�(zhì)疑之一,人口和�(jīng)�(jì)總量的一半以上集中到三大都市圈的�(zhàn)略可取嗎�
 
如果按照文章開頭�(shí)某些方面提出的設(shè)�,到2020�,我�55%的人口將集中在三大都市圈大�30萬平方公里的土地�,暫估計(jì)那時(shí)全國�?cè)丝谑?5億,即三大都市圈人口�(yīng)�8�25�,現(xiàn)在是1�4億,需要增�6�85�,差不多增加四�。如果按同等比例,長三角人口將達(dá)�3�4億,即每平方公里4000�5000�,現(xiàn)在是大約700�。屆�(shí)還有地方種糧食甚至走路嗎?相�(yīng)�,非三大都市圈的其他地區(qū)(面積占全國97%)人口將只�6�75�,比�(xiàn)在減�5億左�。如果按同等比例,四川省將減�3700多萬,顯然沒有任何可能��
 
按照這種�(shè)�,到2010年三大都市圈GDP比重將達(dá)到全國GDP總量�50�,按照全國年�7�2%的速度,三大都市圈這段�(shí)期的�(jīng)�(jì)增長率必須達(dá)�11�4%,而其他地區(qū)只能年增3�9�。接著按這種�(shè)��2020年比重�(jìn)一步達(dá)�65�,而全國經(jīng)�(jì)增長速度仍為每年7�2�,則�10年三大都市圈的經(jīng)�(jì)增長速度必須�(dá)到年�10�1%,而其他地區(qū)只能年增3�5�。于是問題來了:第一,三大都市圈做得到嗎?第二,如何解決本已偏大、還將�(jìn)一步急劇加大的地區(qū)間差�?第�,靠犧牲落后地區(qū)的經(jīng)�(jì)增長�(zhàn)略是否可??�
 
�(zhì)疑之�,國外參照物是大國戰(zhàn)略還是小國戰(zhàn)��
 
如前所�,美國無論科�(xué)意義還是�(shí)際存在的三大都市�,相對于全國的經(jīng)�(jì)集中度都只有三分之一�(qiáng)�
 
日本、英國相對我國而言是小�,小國和大國�(fā)展戰(zhàn)略是根本不同的。日�37萬平方公里的國土�,山地約�70�,平原約�30%,�10萬平方公里多一�(diǎn)。最富庶的地方只能是東京到大阪的走廊,面積約3�5萬平方公里,人口�7000�。由于日本人口只有我國十分之一,它在全國人口中的比重就已經(jīng)�(dá)�61%(在我國是6�,即長三角比重),從而在全國�(jīng)�(jì)中的比重�(dá)�70%是自然�。在我國則毫無可�。英國更是小�,全國人口只�5900�,不足長三角人口。從倫敦到利物浦的英格蘭中南部集�3650萬人口并非不正常,它只相�(dāng)于長三角人口的一�,在英國則占了全�61%,因而經(jīng)�(jì)總量占全�70%也很自�。但在我國同樣毫無可能。小國中心都市圈人口和經(jīng)�(jì)集中度還有更高的,但對我國沒有參考價(jià)�。就�(lǐng)頭城市而言,大倫敦人口1100萬,占全國近20�,GDP占全�24%很自然。上海則毫無可能。即便上海人均GDP是全國的5�,要�(dá)到占全國GDP24%的�(guī)�,就需�6000多萬人口,顯然談不上�
 
�(zhì)疑之�,三大都市圈有必�“攤大�”嗎?
 
前面已經(jīng)提到,我國三大都市圈的周邊地區(qū)正紛紛要求加�,或“�”�“�”等等,還有耳熟能詳?shù)脑捠�?ldquo;接軌XX”�“服務(wù)XX”�“接受輻射”�“距XX僅多少公�”等等。反正目�(biāo)是要和龍頭搭上界,以表自身是都市圈一部分。更有某地說要做上海的后花園,盡管距上海8小時(shí)車程,不知何人飯后有這樣長的�(shí)�。這樣一�,都市圈�(dāng)然向四面攤下去,直到被高山所��
 
在美國,從來沒有聽說哪�(gè)城市要接受人家的“輻射�”新澤西離紐約僅一河之�,相�(dāng)于浦西到浦東。但新澤西從來講的都是自己有多少信息技�(shù)、生物工程優(yōu)�,有多少世界知名的實(shí)�(yàn)�,如貝爾�(shí)�(yàn)�,是愛迪�、愛因斯坦、電子商�(wù)的發(fā)祥地,是世界�(yī)藥之�,等�,連港口都只提伊利莎白(在新州�。費(fèi)城也屬紐約都市圈,但在費(fèi)城不�(huì)聽到紐約兩�(gè)�,更聽不�“輻射�”美國絕大多數(shù)州都有完整的教育科技體系和一系列的投資鼓�(lì)措施。加上交通四通八�(dá),信息和物流異常便捷,沒有必要搭多少�。這也是地區(qū)間差距很小的重要原因。我國與美國�(fā)展階段不同,毗鄰地區(qū)通過輻射加快�(fā)展是完全必要�,但基點(diǎn)�(yīng)是建立自己強(qiáng)大的�(jīng)�(jì)�
 
我國大都市圈和全國各地區(qū)該怎樣均衡�(fā)�
 
筆者認(rèn)�,在這�(gè)問題�,應(yīng)�(qiáng)�(diào)以下四點(diǎn)�
 
第一,三大都市圈�(fā)展規(guī)模應(yīng)適度�
 
加快三大都市圈的成長并沒有問題,而且是建�(shè)�(jīng)�(jì)�(qiáng)國的重要�(zhàn)�,但�(guī)模應(yīng)適度。三大都市圈�?cè)丝冢ú话?ldquo;攤大�”部分)在�(xiàn)有基�(chǔ)上最多不能超過增�50%,即達(dá)�2�1億人。按2020年我國總?cè)�?5億的�(yù)�,約�15�。人均GDP不宜超過全國平均水平的三�,占全國GDP總量比重不宜超過45��
 
第二,三大都市圈的相鄰省�,重�(diǎn)是建立現(xiàn)代化交通、信息和物流體系,建立自己強(qiáng)大的教育科技力量,在科學(xué)的基�(chǔ)上同三大都市圈形成經(jīng)�(jì)上的融合,不一定強(qiáng)�(diào)“輻射”式分�,那樣容易造成技�(shù)上的梯度和垂直分工,不利于縮小地區(qū)差距�
 
第三,將全國劃分�8�10�(gè)�(jīng)�(jì)大區(qū),每�(gè)大區(qū)推動(dòng)�(fā)展一到幾�(gè)大都市區(qū)(不是都市圈��
 
東北�(yīng)壯大哈爾濱、長�、沈�、大連四大都�,在其周圍形成有一定規(guī)模的都市區(qū),像美國的舊金山灣區(qū)、西雅圖、奧斯汀。華中應(yīng)壯大武漢及鄭�、長沙、南昌等,形成有相當(dāng)�(shí)力的都市區(qū),像亞特蘭大、休斯頓�。西南的重慶、成都兩大都市區(qū)�(yīng)超過鳳凰�、達(dá)拉斯的地��
 
西安完全可以超過丹佛的地位。內(nèi)地都市區(qū)�(yīng)以教育和高科技為龍�,逐漸增強(qiáng)�(dú)立和持續(xù)�(fā)展的能力�
 
第四,深化改�,促�(jìn)資本特別是民營資本流向內(nèi)地,加速內(nèi)地經(jīng)�(jì)�(fā)�,在�(nèi)地加速城市化�(jìn)�。爭取經(jīng)過相�(dāng)一段時(shí)間的努力后,將我國省份間人均GDP差距逐漸縮小�3�1以內(nèi),逐步做到全國各地區(qū)能夠在相近水平上均衡�(fā)�。不難看�,何偉文專家向首席科�(xué)家牛文元�(fā)出的一系列�(zhì)疑迅�,完全為了提醒中國城市要注意均衡�(fā)展。但專家們之間不管如何爭�(zhí)都令中國的百姓大開了眼界,令中國的決者機(jī)�(gòu)獲得多方的資�,以利于作出正確的判��
 
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