我在2003年出版的《首都東�(kuò)》一書中,曾�(jīng)倡導(dǎo)�(gòu)建世界最大都市圈的京津翼一體化。今年習(xí)近平總書�2月在聽取京津冀�(xié)同發(fā)展工作匯�(bào)�(shí)�(qiáng)�(diào),實(shí)�(xiàn)京津冀�(xié)同發(fā)展是一�(gè)重大�(guó)家戰(zhàn)略;3月李克強(qiáng)總理在作政府工作�(bào)告時(shí)指出,加�(qiáng)�(huán)渤海及京津冀地區(qū)�(jīng)�(jì)�(xié)作。京津冀一體化成為了當(dāng)下最熱門的話��
目前,河北的�(jīng)�(jì)�(fā)展明顯落后于京津。在接下�(lái)的各種政策中,北京希望疏散功�,減緩城�?。惶旖蛳M岣呓?jīng)�(jì)�(fā)展質(zhì)�;河北想要GDP,但卻不想走老路。廊坊市就表�“北京不要的低端污染產(chǎn)�(yè),廊坊也不能�”。在這�(gè)微妙的局面之下,有關(guān)方面公開表示,承接產(chǎn)�(yè)不能“挑肥揀�”�
�(chǎn)�(yè)�(zhuǎn)移有其自身的�(guī)�,某種程度上,的確是“差的走了,好的留下來(lái);盈利差的走了,盈利高的留下�(lái);污染的走了,清潔干凈的留下�(lái)”。這本是正常的�(guī)律,但是否轉(zhuǎn)�,轉(zhuǎn)移到哪里,是河北、湖南、還是甘�、貴�,都�(yīng)符合�(jīng)�(jì)的規(guī)��
�(duì)于承接地而言,不管是民眾,還是當(dāng)?shù)卣?�?dāng)然歡迎那些污染小、利�(rùn)�,帶�(lái)更多就業(yè)與GDP、能更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^�(yōu)�(shì)的企�(yè),這也是承接產(chǎn)�(yè)�(zhuǎn)移的必然,如同當(dāng)年中�(guó)承接了大量的勞動(dòng)密集�(chǎn)�(yè)�(zhuǎn)移一樣。在這�(gè)�(guò)程中,挑肥揀瘦,不是地方保護(hù)主義,實(shí)際上是一種資源的�(yōu)化配��
所�,無(wú)論是企業(yè)遷出地還是接受地,都不能是為了對(duì)接而對(duì)接,而應(yīng)是考慮到自身的�(fā)�,尊重市�(chǎng)�(guī)�。只有這樣的對(duì)�,才是真正的促�(jìn)人口�(jīng)�(jì)資源�(huán)境相�(xié)�(diào)的需要,才能促�(jìn)京津冀首都圈的融合�
相比珠三角與�(zhǎng)三角城市�,京津冀一體化程度相差較遠(yuǎn)。這當(dāng)然有其歷史原�,縱觀改革開放歷史,第一次改革浪潮徹底改變了珠三�;以鄧小平南巡為契機(jī)的第二次改革浪潮�,長(zhǎng)三角成長(zhǎng)起來(lái)。但城市圈中的城市行政地位懸�,也是重要原�。正如著名經(jīng)�(jì)�(xué)家曹和平所言�“�(guò)�,我�(guó)城市間的授權(quán)是政治經(jīng)�(jì)�(xué)的競(jìng)�(zhēng)而不是產(chǎn)�(yè)體系的競(jìng)�(zhēng)�”
某種意義上而言,京津冀的巨大差�,融合程度差,一定程度上是因?yàn)楸本┚哂蟹浅�?qiáng)的行政資源優(yōu)�(shì)�
所�,從這�(gè)意義上而言,再次利用行政權(quán)�,規(guī)�、分散資源配�,能治療北京的城市病、帶給周邊地區(qū)短期的GDP,不�(guò),一些長(zhǎng)期利益的考量,也值得考慮,不能忽視�
�(dāng)代中�(guó)區(qū)域經(jīng)�(jì)的順利發(fā)�,在于市�(chǎng)�(jīng)�(jì)的發(fā)展和完善,通過(guò)市場(chǎng)的力量來(lái)沖破行政區(qū)劃邊�,促�(jìn)�(jīng)�(jì)的合理分工與�(xié)�,促�(jìn)資源的合理配�。在這�(gè)�(guò)程中,應(yīng)是企�(yè)主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)�(jì)合作,要讓市�(chǎng)在一體化�(jìn)程中起決定性作用�
政府在這�(gè)�(guò)程中,雖然不是不能有所作為,但�,要避免利用行政�(quán)�,扭曲要素配置,三地利益不能均衡�(shí)�(xiàn),這是另一種形式的“地方保護(hù)主義”�
如果全面理解�(xí)近平總書記的“要打破一畝三分地的思維”,特別是他要求京津冀加快走出一條科�(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái),就�(huì)明白,無(wú)論如何,京津冀一體化的最大目�,應(yīng)該以促�(jìn)區(qū)域一體化、協(xié)同發(fā)展為�(dǎo)�。在一體化的過(guò)程中,尊重市�(chǎng),允許地方政府挑肥揀�,才能破除另一種地方保�(hù)主義�
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