推快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
問政于民十二五 城市化之二
堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化，逐步將城鄉(xiāng)二元化演變?yōu)闉橐辉Y(jié)構(gòu)。
一、合理引導(dǎo)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化
中國2010年1號(hào)文件內(nèi)容，就是要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。對臨時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員，繼續(xù)實(shí)行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的政策，對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員，要?jiǎng)?chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民，對因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，鼓勵(lì)進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，特大城市要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭入手，形成用經(jīng)濟(jì)辦法控制人口過快增長的機(jī)制。
二、未來城市化發(fā)展方向是“上山下鄉(xiāng)”
受高房價(jià)和嚴(yán)重堵車兩大城市病的影響，未來的城市家庭都會(huì)選擇到物美價(jià)廉空氣新鮮的小城市尋找棲身之地。從城市發(fā)展布局來看，人口過分向大城市聚集必然會(huì)帶來擁堵城市病，要想有效遏制大城市凝聚效應(yīng)，中國未來城市化應(yīng)注重多建城郊衛(wèi)星城和遠(yuǎn)郊星星小城鎮(zhèn)，只有把農(nóng)村變成城鎮(zhèn)才能夠讓農(nóng)民就地務(wù)工，假如允許農(nóng)民把自己的房屋改造成多層別墅和公寓，那么就可以低價(jià)吸引更多城里人往鄉(xiāng)間小城鎮(zhèn)落戶。這樣既能提高農(nóng)村宅基地的容積率，又能夠就地解決農(nóng)民創(chuàng)收當(dāng)家政就業(yè)問題，這種新型上山下鄉(xiāng)格局一旦形成，必然會(huì)疏導(dǎo)城市交通、平抑高房價(jià)，把二元社會(huì)徹底改造為城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)。（詳情參見《未來城市發(fā)展必由之路是上山下鄉(xiāng)》）