2026年7月1日，《國務院關于對外投資的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）將正式施行。這是我國首部專門規(guī)范對外投資的行政法規(guī)，在我國對外投資發(fā)展歷程上具有里程碑意義。日前，司法部、國家發(fā)展改革委、商務部負責人就《規(guī)定》有關問題答記者問，釋放出一系列制度利好信號。對于深度融入全球資源產業(yè)鏈供應鏈，面臨日益復雜的國際礦業(yè)環(huán)境的礦業(yè)行業(yè)而言，這一新規(guī)將帶來哪些實質性利好？礦業(yè)企業(yè)又該如何抓住機遇、用好政策？這是一個無法回避的問題。
礦業(yè)領域是對外投資的重點領域之一。近年來，中國企業(yè)海外能源與礦業(yè)投資保持活躍。總投資逾200億美元的西芒杜鐵礦正式投產、洛陽鉬業(yè)百億級南美金礦并購、盛屯礦業(yè)21.5億元布局剛果（金）銅鈷資源等一系列標志性項目，無不彰顯著礦業(yè)企業(yè)深度參與全球資源配置的決心和能力。然而，礦業(yè)行業(yè)對外投資也面臨一些困境：投資金額大、回報周期長、東道國政策變動頻繁，單個項目動輒數(shù)十億甚至上百億美元的沉沒成本，一旦有風吹草動，企業(yè)往往陷入“進退兩難”的被動局面。在此背景下，《規(guī)定》所釋放的制度紅利，對礦業(yè)行業(yè)具有尤為重要的現(xiàn)實意義。
高位階立法，為礦業(yè)投資提供穩(wěn)定法治預期。三部門負責人在答記者問時指出，《規(guī)定》將長期施行的有效措施上升為法律制度，更好對接國際高標準經濟貿易規(guī)則，以行政法規(guī)層級將分散的部門規(guī)章系統(tǒng)整合，首次確立境外投資安全審查制度�！兑�(guī)定》第十一條明確，國務院有關部門根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展需要、有關國家（地區(qū)）投資環(huán)境變化和風險程度等，制定、調整和實施對外投資政策，明確鼓勵、限制、禁止的對外投資，這意味著礦業(yè)企業(yè)未來出海將有清晰的政策“紅綠燈”，避免企業(yè)因政策不確定性而誤判投資方向。
健全海外綜合服務體系，填補礦業(yè)投資服務短板。礦業(yè)海外投資對專業(yè)服務需求強烈，對專業(yè)服務機構的綜合能力要求極高。《規(guī)定》明確國家健全海外綜合服務體系，并從完善公共平臺與服務、支持專業(yè)服務機構提高國際化服務能力和水平、鼓勵政策性保險機構提供海外投資保險等服務多個維度完善制度措施，為出海企業(yè)參與國際合作競爭提供有力法治保障。這對礦業(yè)領域高投入、高風險的特征尤其具備實際價值。
構建全鏈條保護體系，為礦業(yè)權益撐起“保護傘”。《規(guī)定》在對外投資保護方面作出系統(tǒng)性安排。三部門負責人明確指出，國務院有關部門將加強對外投資監(jiān)測預警和風險評估，及時發(fā)布國別安全狀況，提示投資風險，幫助投資者做好安全風險防范。尤其值得一提的是，《規(guī)定》建立了投資壁壘調查制度和反制機制。三部門負責人在答記者問時表示，針對外國國家（地區(qū)）的投資壁壘，國務院商務主管部門可開展調查并采取調整國別投資政策、禁止或限制貨物技術進出口等措施；針對歧視性限制措施，可依據(jù)《反外國制裁法》實施反制；針對危害中國國家主權和安全、中斷交易或采取歧視性措施的行為，可采取禁止或限制措施。三部門負責人同時明確強調，這些是保護性、防御性措施，不影響正常的市場交易活動，也不影響企業(yè)自主依法解決商業(yè)糾紛。
礦業(yè)企業(yè)該如何善用新規(guī)，將制度紅利轉化為投資實效？
首先，合規(guī)先行，精準把握分類管理政策導向。《規(guī)定》第十一條明確將對外投資分為鼓勵、限制、禁止3類。礦業(yè)企業(yè)應精準把握政策導向，選擇符合綠色轉型、保障產業(yè)鏈供應鏈安全等方向的項目，及時規(guī)避高耗能、高污染或與資源國政策導向沖突的項目。
其次，主動對接服務體系，善用專業(yè)服務資源�！兑�(guī)定》第六條明確了省級以上人民政府及其有關部門提供法律法規(guī)、政策措施、投資指南等公共產品和服務的職責。礦業(yè)企業(yè)應積極利用這一政策窗口，在項目前期充分獲取國別風險評估、投資環(huán)境分析等信息支持；同時借助第七條支持的專業(yè)服務機構力量，在地質資源盡職調查、ESG評估、稅務籌劃等關鍵環(huán)節(jié)引入專業(yè)化服務，避免因信息不對稱造成重大損失。
第三，依法維權，善用保護機制。面對資源國政策變動或歧視性措施，礦業(yè)企業(yè)應積極向主管部門報告情況，獲得國家層面的制度性支持。同時，礦業(yè)企業(yè)在談判投資協(xié)議時應充分重視爭議解決條款的設計，為企業(yè)權益預留法律救濟通道。
《規(guī)定》的出臺，標志著我國對外投資邁入法治化、制度化的新階段。在法治護航下，中國礦企唯有善用新規(guī)、主動合規(guī)、精準決策，才能真正在這場制度紅利中實現(xiàn)從“走出去”到“走得穩(wěn)”的質變，為保障國家能源資源安全、推進高水平對外開放貢獻更大力量。