保障國家資源安全
史登�
中國自然資源�(jīng)濟研究院法規(guī)研究所所�、研究員
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�(dāng)�,全球能源資源轉(zhuǎn)型加速推�,新一輪科技革命和產(chǎn)�(yè)變革縱深�(fā)�,戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源成為大國�(zhàn)略博弈的核心焦點。我國礦�(chǎn)資源安全面臨外部競爭加劇、內(nèi)部供需失衡、保障體系薄弱三重挑�(zhàn)。近�,國�(wù)院公布《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施條例》(以下簡稱《條例》),聚焦礦�(chǎn)資源管理�(guān)鍵環(huán)節(jié),進一步細化完善制度設(shè)�,強化全鏈條管控,為維護國家礦產(chǎn)資源安全、推動礦�(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治支撐�
一、科�(xué)確定�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源目錄
�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源是國家經(jīng)濟安�、國防安全和�(chǎn)�(yè)鏈安全的核心支撐?!稐l例》細化戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源目錄確定與調(diào)整機�,列出四大核心評估因�,涵蓋國家安全重要程�、資源稟賦與對外依存�、產(chǎn)�(yè)鏈韌性等,確保目錄制定科�(xué)精準,既落實國家安全�(zhàn)略,又對接產(chǎn)�(yè)�“保供�(wěn)�”核心訴求。同�,針對國�(wù)院確定的特定�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源,《條例》明確實行規(guī)劃管�、總量調(diào)�、限定開采主體等保護性開采措�,從源頭把控�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源開發(fā)節(jié)奏,細化完善我國對戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源有效保護、有序開�(fā)、節(jié)約利用的方針�
�、強化戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源礦業(yè)�(quán)管理和嚴格保�
《條例》進一步加大戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源勘查開發(fā)保障力度。在出讓�(quán)限方�,明確戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源由自然資源部或其授權(quán)的省級自然資源主管部門組織出讓;在出讓方式方面,對特別緊缺、儲量規(guī)模中型以上的�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源,優(yōu)先通過招標方式出讓探礦�(quán);為保障國家資源安全急需開采的,�(jīng)國務(wù)院同�,可以直接授予采礦權(quán)。在差別化管控方�,規(guī)定自然保護地范圍�(nèi)可以依法開展符合管控要求的基�(chǔ)性地�(zhì)�(diào)�、戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源遠景�(diào)查和�(guī)定范圍內(nèi)的戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源勘查、開采等活動。同時,《條例》嚴格戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源保護,明確建�(shè)項目壓覆�(zhàn)略性礦�(chǎn)需�(jīng)省級以上自然資源主管部門批準,對未經(jīng)批準開采�(chǎn)地儲備戰(zhàn)略性礦�(chǎn)的行�,設(shè)定從重處罰條款�
�、細化完善戰(zhàn)略性礦�(chǎn)用地保障機制
《條例》在礦產(chǎn)資源法規(guī)定基�(chǔ)�,進一步完�“范圍明確、多元供�、靈活用�”的戰(zhàn)略性礦�(chǎn)用地保障機制。一是規(guī)定對符合邊開�、邊�(fù)墾條件的露天開采�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源用地,實行分區(qū)、分期審�、每期不�5�。二是明確礦�(yè)用地分為勘查用地與開采用�,將為滿足勘查作�(yè)需要搭建或者修建生活用�、工�、運輸便道等納入勘查用地范圍,將修建工業(yè)廠房、井巷工�、尾礦庫、配套的選礦廠、生活服�(wù)�(shè)�、交通運輸設(shè)施等納入采礦用地范圍,為用地管理提供明確法定依據(jù)。三是進一步拓寬用地渠�,允許礦�(yè)�(quán)人通過劃撥、出�、租�、作價出資等方式使用國有土地,或通過出讓、出租等方式取得集體�(jīng)營性建�(shè)用地使用�(quán),明確開采礦�(chǎn)資源可以�(xié)議方式出讓國有土地和集體�(jīng)營性建�(shè)用地,降低用地成�,加快項目落�。此外,《條例》還對用地用林用草管理銜接作出了�(guī)�,規(guī)定未履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)的,不得批準其新的臨時用�,既保障勘查開采用地需�,又落實礦區(qū)生態(tài)修復(fù)�(zé)��
�、健全戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源儲備和應(yīng)急體�
健全礦產(chǎn)資源儲備和應(yīng)急體�,是保障國家礦產(chǎn)資源安全的重要舉�?!稐l例》進一步細化礦�(chǎn)資源法規(guī)定的礦產(chǎn)資源�(chǎn)�、產(chǎn)�、產(chǎn)地儲備體�,進一步提升國家礦�(chǎn)資源安全保障能力。一是明確戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源儲備遵循“政府主導(dǎo)、社會共建、多元互�、高效協(xié)�”原則,統(tǒng)籌產(chǎn)�、產(chǎn)能、產(chǎn)地儲�,動�(tài)�(diào)整儲備結(jié)�(gòu)、規(guī)模和布局,明確各儲備類型管理職責(zé),細化構(gòu)建權(quán)�(zé)清晰、動�(tài)輪換的產(chǎn)品儲備機�。二是細化完善產(chǎn)地儲備政策,明確遵循“科學(xué)評估、合理布局、分級管理、動�(tài)�(diào)�”的原�,合理確定礦�(chǎn)地儲備的�(guī)模、布局,并對儲備地開展必要的補充勘�,提升應(yīng)急開采能�,與�(chǎn)品儲�、產(chǎn)能儲備有機銜�,形成梯次供�(yīng)能力。三是建立礦�(chǎn)資源供應(yīng)安全�(yù)測預(yù)警工作機制,強化部門信息�(shù)�(jù)共享,要求對礦產(chǎn)品供求變�、價格波動以及安全風(fēng)險狀況等開展綜合�(jiān)�、分析、評�。明確應(yīng)急處置措施包括但不限于直接組織礦�(chǎn)資源開采、加�、運輸、供�(yīng),征用相�(guān)礦產(chǎn)�、礦�(chǎn)品儲備設(shè)施、交通運輸工�,按照供�(yīng)保障順序組織實施礦產(chǎn)資源或者礦�(chǎn)品供�(yīng),確保供需失衡時快速響�(yīng)、有效保��
專家解讀�
強化物權(quán)保護
持續(xù)推�“�(quán)證分�”制度改革
藍天�
自然資源部不動產(chǎn)登記中心
(自然資源部法律事務(wù)中心�
法律事務(wù)處處�
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2025�7�1日起全面修訂施行的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(以下簡稱礦產(chǎn)資源法)實行“�(quán)證分�”,規(guī)定礦�(yè)�(quán)出讓部門�(yīng)�(dāng)將礦�(yè)�(quán)的相�(guān)事項記載于礦�(yè)�(quán)登記�,并向礦�(yè)�(quán)人發(fā)放礦�(yè)�(quán)證書;礦�(yè)�(quán)人進行礦產(chǎn)資源勘查、開采作�(yè)�,應(yīng)�(dāng)取得勘查許可證、采礦許可證。近日,國務(wù)院公布《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施條例》(以下簡稱《條例》),為深化“�(quán)證分�”改革提供了更加細化完善的法治基礎(chǔ)保障�
一、對礦業(yè)�(quán)登記作出銜接�(guī)�
�(chǎn)�(quán)制度是市場經(jīng)濟的基石?!吨腥A人民共和國民法典》明確規(guī)定依法取得的探礦�(quán)、采礦權(quán)受法律保�。礦�(chǎn)資源法規(guī)�“礦業(yè)�(quán)登記的具體辦法由國務(wù)院自然資源主管部門制定”,《條例》作了銜�,規(guī)�“礦業(yè)�(quán)�(shè)立、變�、轉(zhuǎn)讓、抵押和消滅�,應(yīng)�(dāng)依法辦理登記”�
礦產(chǎn)資源法實施以�,各級自然資源主管部門嚴格落實礦業(yè)�(quán)登記改革要求,推動礦�(yè)�(quán)登記工作從傳�(tǒng)審批登記向物�(quán)登記�(zhuǎn)型升級。在制度層面,制定過渡政策,加快推進礦�(yè)�(quán)登記辦法的研究制定工�,系�(tǒng)細化礦業(yè)�(quán)�(shè)�、變�、轉(zhuǎn)�、抵�、消滅等物權(quán)變動登記的適用情形,�(tǒng)一登記申請、審查核�、辦�(jié)歸檔等全流程�(guī)范。在實踐層面,一是全面實施礦�(yè)�(quán)登記改革,統(tǒng)一登記�(guī)�、統(tǒng)一管理體系、統(tǒng)一�(fā)證規(guī)范,通過核發(fā)礦業(yè)�(quán)證書,強化礦�(yè)�(quán)物權(quán)保護。二是持�(xù)�(yōu)化政�(wù)服務(wù)�(zhì)�,精簡登記申請材料、壓縮辦理時�,持�(xù)提升登記辦理便利�,有效降低各類主體制度性交易成�。三是將依法登記、權(quán)屬完備作為礦�(yè)�(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等市場化交易的前置條件,推動礦�(yè)�(quán)登記與行�(yè)�(jiān)管深度融��
�、充分保護礦�(yè)�(quán)人的合法�(quán)�
充分保護礦業(yè)�(quán)人的合法�(quán)�,營造良好的營商�(huán)境,對于�(wěn)定各類主體投資預(yù)�,增強投資信心將起到重要作用?!稐l例》一是規(guī)定國�(wù)院自然資源主管部門、縣級以上地方人民政府及其自然資源主管部門�(yīng)�(dāng)�(chuàng)造和維護公平、有序的市場競爭�(huán)�,保障各類主體依法平等參與礦�(yè)�(quán)競爭性出�。二是明確礦�(yè)�(quán)出讓合同簽訂�,因礦業(yè)�(quán)出讓部門核查有誤等導(dǎo)致礦�(yè)�(quán)不符合國土空間規(guī)劃管控要�,無法進行勘查或者開采的,受讓人有權(quán)解除合同。合同解除后,礦�(yè)�(quán)出讓部門�(yīng)�(dāng)返還礦業(yè)�(quán)出讓收益;造成受讓人財�(chǎn)損失�,應(yīng)�(dāng)依法賠償。三是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)�(dāng)依法保障礦產(chǎn)資源勘查、開采用地的合理需�。四是明確建�(shè)項目確需壓覆已經(jīng)�(shè)置礦�(yè)�(quán)的礦�(chǎn)資源,對礦業(yè)�(quán)人正??辈?、開采活動造成直接影響�,建�(shè)單位�(yīng)�(dāng)在壓覆前與礦�(yè)�(quán)人協(xié)商,并依法給予礦�(yè)�(quán)人公�、合理的補償�
�、進一步規(guī)范勘查開采許�
根據(jù)礦產(chǎn)資源�“�(quán)證分�”改革要求,《條例》對勘查、開采許可制度作了進一步細化。一是明確編制勘查方�、開采方�、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案的依�(jù)、要求和�(nèi)容。二是明確辦理勘�、開采許可的具體程序。規(guī)定申請勘查許可證、采礦許可證�,應(yīng)�(dāng)向原礦業(yè)�(quán)出讓部門提交申請材料,原礦業(yè)�(quán)出讓部門�(yīng)�(dāng)自受理申請之日起15個工作日�(nèi)作出是否批準的決�。其�,可以組織專家對勘查方案、開采方案進行評審,并�10個工作日�(nèi)出具評審意見。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案隨開采方案報原礦�(yè)�(quán)出讓部門批準。三是優(yōu)化礦�(yè)�(quán)登記和勘�、開采許可的銜接。在先登記后許可的原則要求基�(chǔ)上,進一步優(yōu)化辦事流�,明確礦�(yè)�(quán)人可以在辦理礦業(yè)�(quán)登記時一并申請辦理勘查許可證、采礦許可證。四是明確因礦產(chǎn)資源被壓覆依法需要辦理礦�(yè)�(quán)變更登記或者注銷登記的,礦�(yè)�(quán)人應(yīng)�(dāng)依法辦理。此外,《條例》明確勘查許可證、采礦許可證具體管理辦法由國�(wù)院自然資源主管部門制定,為自然資源主管部門細化勘查開采許可有關(guān)�(guī)定預(yù)留制度空��
綜上,隨著我國礦�(yè)�(quán)登記制度體系的不斷完�,權(quán)屬清�、保護有�、流�(zhuǎn)有序、監(jiān)管規(guī)范的�(xiàn)代化礦業(yè)治理新格局將加速形�,為持續(xù)保障國家礦產(chǎn)資源安全、推動礦�(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治支��
專家解讀�
新礦法實施條例落�
引領(lǐng)高質(zhì)量礦區(qū)生態(tài)修復(fù)
� �
中國礦業(yè)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與測繪工程學(xué)院黨委書�、教�
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2025�7�1日起全面修訂施行的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(以下簡稱礦產(chǎn)資源法)新增�“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”專章,對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的基本原則和主要�(nèi)�、責(zé)任主�、監(jiān)管與驗收、生�(tài)修復(fù)費用的提取使用等作出明確�(guī)定。近�,國�(wù)院公布《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施條例》(以下簡稱《條例》),構(gòu)建了�(zé)任主體清�、過程管理明確、費用機制健�、鼓勵社會參與的制度體系,打通了立法落地實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié),為礦區(qū)生態(tài)修復(fù)提供了全流程、全方位的法治保障。面向保障能源資源安全和礦山生態(tài)安全的國家戰(zhàn)略需�,我國礦區(qū)土地�(fù)墾與生態(tài)修復(fù)政策制度不斷�(fā)展完善�
一、進一步明確了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)�(zé)任主�
《條例》進一步強�(diào)了采礦權(quán)人是生態(tài)修復(fù)的責(zé)任人,應(yīng)履行修復(fù)義務(wù),并實行終身追責(zé)。特別是采礦�(quán)�(zhuǎn)讓后,除國家另有�(guī)定或者礦�(yè)�(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同另有約定外,修�(fù)�(zé)任由受讓人承�,轉(zhuǎn)讓人對修�(fù)事項弄虛作假的,其生�(tài)修復(fù)義務(wù)不因采礦�(quán)�(zhuǎn)讓而免��
對于歷史遺留的廢棄礦區(qū),由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門確認礦區(qū)生態(tài)修復(fù)�(zé)任人;責(zé)任人滅失或者無法確認的,由所在地縣級以上地方人民政府組織開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù),通過多種方式拓寬礦區(qū)生態(tài)修復(fù)資金渠道�
《條例》中�(guī)�,縣級以上地方人民政府自然資源主管部門�(yīng)�(dāng)會同有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)因礦�(chǎn)資源開采�(dǎo)致的生態(tài)破壞情況進行�(diào)查評�,明確礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的重點區(qū)�、目標任�(wù),并在修�(fù)完成后組織驗收�
�、確立了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案的作�
首先,規(guī)定了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案的內(nèi)�。包括生�(tài)修復(fù)的目標任�(wù)、工程布局、技�(shù)措施、時序安�、經(jīng)費概�、保障措施等,為提升方案的針對�、專�(yè)�、統(tǒng)一性和完整性提供了制度保障,為全過程生�(tài)修復(fù)實施和自然部門�(jiān)管奠定基�(chǔ)。第�,明確了方案審批和調(diào)整備案的�(quán)限和流程。采礦權(quán)人應(yīng)�(dāng)在開采礦�(chǎn)資源前編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案,隨開采方案報原礦業(yè)�(quán)出讓部門批準;采礦權(quán)人對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案作出�(diào)整的,應(yīng)�(dāng)按規(guī)定報原礦�(yè)�(quán)出讓部門備案;涉及調(diào)整開采方案的,應(yīng)重新編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案并履行審批程�。相�(guān)要求有效避免了修�(fù)方案與開采方案脫節(jié)的風(fēng)�,保持了修復(fù)方案與礦�(chǎn)開發(fā)治理�(xiàn)實需要的適配,有助于生態(tài)修復(fù)與開采活動的有效銜接。同�,設(shè)置差異化的流程,能夠提升行政辦事效率;此�,規(guī)范了公眾參與程序,從制度上保障了公眾�(quán)益并有助于提升方案編制的科學(xué)性和可實施�。第�,明確了修復(fù)驗收要求。采礦權(quán)人按照經(jīng)批準的方�,組織實施并完成礦區(qū)生態(tài)修復(fù)�,應(yīng)�(dāng)及時向礦區(qū)所在地縣級以上地方人民政府自然資源主管部門申請驗收,這進一步明確了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案是采礦權(quán)人履行生�(tài)修復(fù)�(zé)任和自然資源主管部門實施全過程管理的重要抓手。第�,從源頭避免方案重復(fù)編制?!稐l例》規(guī)�,已編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案的,不再編制土地�(fù)墾方�,這有助于避免重復(fù)編制、重�(fù)評審、多頭報批等問題,減輕企�(yè)負擔(dān)�
�、完善了邊開�、邊修復(fù)的規(guī)定及驗收機制
為改變先破壞、再治理的傳�(tǒng)做法,在做好開采源頭減損�(yù)防的同時,避免生�(tài)損毀不斷累積、遺留歷史欠�,盡快恢�(fù)受損土地和破壞的生態(tài)�(huán)境。《條例》明確規(guī)�,能夠邊開采、邊修復(fù)或者分區(qū)、分期修�(fù)�,采礦權(quán)人應(yīng)�(dāng)將生�(tài)修復(fù)與礦山開采設(shè)�、工藝流�、開采進度、安全生�(chǎn)等統(tǒng)籌協(xié)�(diào),一體化推�,合理劃分修�(fù)單元并做好生�(tài)修復(fù)的時序進度安排,并明確分區(qū)、分期完成生�(tài)修復(fù)�,應(yīng)�(dāng)分區(qū)、分期申請和組織驗收。確實不具備邊開�、邊修復(fù)或者分區(qū)、分期修�(fù)條件�,除放射性礦�(chǎn)資源之外,也�(yīng)�(dāng)在規(guī)定的時限�(nèi)完成生態(tài)修復(fù)并申請驗�??梢哉f,全過程按時間節(jié)點把控的分區(qū)、分期驗�,是落實“邊開�、邊修復(fù)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),有助于提升礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的精細化治理效能,減輕閉坑集中驗收壓力和降低開發(fā)過程中的生態(tài)�(fēng)險并保障修復(fù)�(zhì)量,助力實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的全周期動態(tài)�(jiān)��
四、強化了社會資本參與生態(tài)修復(fù)的權(quán)益保�
根據(jù)礦產(chǎn)資源�,采礦權(quán)人應(yīng)�(dāng)將礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費用計入生產(chǎn)成本并按照規(guī)定提取,縣級以上人民政府自然資源主管部門會同財政等部門對費用提�、使用情況進行�(jiān)督檢�,《條例》要求該費用“不得被查封、凍�(jié)或者劃�”,從源頭上保障了專款專用。更重要的是,《條例》明確鼓勵社會資本依法參與礦區(qū)生態(tài)修復(fù),秉�“誰修�(fù)、誰受益” 原則,依法保障社會資本投入生�(tài)修復(fù)的合法權(quán)�,充分發(fā)揮市場機制作�,穩(wěn)步推進礦區(qū)生態(tài)修復(fù)市場化、社會化�(fā)��
我國歷史遺留的采礦廢棄地�(guī)模大,尤其是生態(tài)修復(fù)�(zé)任人滅失或者無法確認的,政府需要承�(dān)巨額的生�(tài)修復(fù)資金�2021年國�(wù)院辦公廳�(fā)布了《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》,指導(dǎo)礦山生態(tài)修復(fù)的市場化方向,各地實踐摸索中也形成了�(chǎn)�(yè)收益反哺修復(fù)模式、資源化利用模式和指標交易模式等。落實礦區(qū)生態(tài)修復(fù)市場化的制度要求,仍需要完善配套政策和社會各界的共同努�,深入貫�“綠水青山就是金山銀�”的理念,形成可持�(xù)、高品質(zhì)、高效率的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)新格局�
專家解讀�
以法治底座護航礦�(yè)高質(zhì)量發(fā)�
保障國家礦產(chǎn)資源安全
張穎
中國石油天然氣股份有限公�
油氣和新能源分公司礦�(quán)和儲量處副處�
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近日,國�(wù)院公布《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施條例》(以下簡稱《條例》)。作為全面修訂的礦產(chǎn)資源法的核心配套行政法規(guī),《條例》從六個維度對礦產(chǎn)資源全鏈條作出制度安�,將國家宏觀�(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的�(guī)則體�,為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保��
一、統(tǒng)籌發(fā)展與安全:推動國家宏觀�(zhàn)略落�
�(xí)近平總書記指��“礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安�”。黨的二十屆四中全會�“�(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十五�”時期必須遵循的重大原則之一?!稐l例》將高質(zhì)量發(fā)展與提高礦產(chǎn)資源安全保障水平貫穿全篇,回�(yīng)國家�(zhàn)略需求�
一是規(guī)范國際合�,落�“平等互利、合作共�”方針,積極促進礦�(chǎn)資源�(lǐng)域國際合作,為境�(nèi)企業(yè)布局海外礦產(chǎn)資源勘查開采提供制度支撐,對危害國家礦產(chǎn)資源安全的采取必要反制措�。二是注重綠色發(fā)�,深入貫徹綠色發(fā)展理�,推進綠色勘查及綠色礦山建設(shè),允許在自然保護地內(nèi)開展符合管控要求的勘查開采活�,強化礦區(qū)生態(tài)修復(fù),協(xié)同開展污染防�,進一步細化修�(fù)義務(wù)和驗收等要求�
�、兼顧革新與傳承:實�(xiàn)核心制度細化銜接
《條例》將全面修訂的礦�(chǎn)資源法的制度�(chuàng)新從法律原則�(zhuǎn)化為具體�(guī)則�
一是完善登記管�,規(guī)定協(xié)議出讓適用情�,明確同一礦種出讓實行按主礦種同級管理,提出礦�(yè)�(quán)登記可與許可證一并申請辦�,提�“�(quán)證分�”制度下政�(wù)服務(wù)效率。二是完善探采銜�,細化油氣探采合一制度,規(guī)定除四類特殊情形�,探礦權(quán)人取得探明儲量后即可申請�(zhuǎn)為采礦權(quán),賦予探�(zhuǎn)采穩(wěn)定預(yù)�。三是沿用現(xiàn)行政�,保留了原區(qū)塊登�、礦�(yè)�(quán)�(zhuǎn)讓等制度�(shè)�,將改革實踐中行之有效的政策納入行政法規(guī),同時明確原“一證載兩權(quán)”的勘查許可證、采礦許可證繼續(xù)有效,實�(xiàn)行政管理秩序的平�(wěn)有序�(zhuǎn)��
三、強化規(guī)范與引導(dǎo):促進勘查開采效能提�
我國礦產(chǎn)資源總量豐富,但共伴生礦�(chǎn)�、復(fù)雜難利用資源占比�?!稐l例》圍繞加強礦�(chǎn)資源勘查、保�、合理開�(fā),提高礦�(chǎn)資源合理勘查開采和綜合利用水平作出系�(tǒng)性規(guī)定,為提升產(chǎn)�(yè)鏈供�(yīng)鏈韌性提供堅實制度保��
一是強化基�(chǔ)性地�(zhì)�(diào)�,明確加大投入力�,加強隊伍建�(shè),建立健全相�(guān)技�(shù)標準和規(guī)范體�,引�(dǎo)社會力量依法有序參與,提升基�(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查工作質(zhì)�。二是鼓勵綜合勘查、綜合利�,賦予采礦權(quán)人在開采區(qū)域深部及上部繼續(xù)勘查的權(quán)�,明確綜合開采礦�(chǎn)資源�(yīng)�(dāng)合理確定并登記礦種,登記出讓�(quán)限依�(jù)主礦種或“就高”原則確定,消解以往因出讓權(quán)限層級交叉帶來的效率損�,促進提升資源勘查開采效�。三是支持礦�(chǎn)合理開發(fā)利用,通過制定標準�(guī)�、完善調(diào)查評估、減免出讓收益等措施,健全資源節(jié)約集約利用機�,推動綜合利用產(chǎn)�(yè)化發(fā)展。四是強化勘查開采要素保�,將礦業(yè)用地劃分為勘查用�、開采用�,規(guī)范土地使用權(quán)取得方式和審批要�,支持保障礦�(yè)用地合理需��
�、維護公平與公正:保障礦�(yè)�(quán)人合法權(quán)�
《條例》依循新礦法立法原則,進一步強化礦�(yè)�(quán)人合法權(quán)益保��
一是準入公平,明確保障各類主體依法平等參與礦業(yè)�(quán)競爭性出�,強化市場在資源配置中的決定性作�。二是競爭公�,將�(quán)益保護邊界延伸至商業(yè)秘密等領(lǐng)�,明確主管部門在監(jiān)督檢查中的保密義�(wù),防止因泄密破壞公平競爭�(huán)�、損害商�(yè)利益。三是補償公�,規(guī)定因保障國家礦產(chǎn)資源安全等公共利益需收回礦業(yè)�(quán),或者建�(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源�,均�(yīng)依法給予礦業(yè)�(quán)人公�、合理的補償�
五、健全儲備與�(yīng)急:加固�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源安全屏障
我國油氣資源相對匱乏,對外依存度�,國際地緣政治風(fēng)險凸�。《條例》落�“完善�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷全鏈條�(tǒng)籌和銜接體系”要求,通過健全機制加大�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源支持保障�
一是細化基�(chǔ)制度。明確儲備和�(yīng)急管理的基本原則,完善監(jiān)管體制,要求將儲備納入國家規(guī)�,將儲備和應(yīng)急提升為常態(tài)化戰(zhàn)略安排。二是構(gòu)建協(xié)同機�,明確產(chǎn)品儲�、產(chǎn)能儲�、產(chǎn)地儲備的主管部門、協(xié)同部門和具體管理要求,推動三級儲備有機銜接。三是建立預(yù)警機制,要求相關(guān)部門及時分析礦產(chǎn)安全�(fēng)險狀況等并進行�(yù)測預(yù)�,為快速響�(yīng)提供支撐。此外,《條例》還對戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源的礦�(yè)�(quán)出讓、續(xù)期、保護性開采等作出特殊制度安排,為油氣等戰(zhàn)略性礦�(chǎn)�(wěn)定供�(yīng)加固安全屏障�
�、完善監(jiān)督與�(zé)任:形成制度�(zhí)行的新閉�(huán)
制度的生命力在于�(zhí)�?!稐l例》以“督察常態(tài)�、處罰精細化”�(gòu)建制度執(zhí)行的�(jiān)督責(zé)任體��
一是優(yōu)化監(jiān)督管�,明確要對勘查、開�、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)活動實行全程�(jiān)督檢�,推行多部門�(lián)合檢查,避免重復(fù)檢查,減輕企�(yè)負擔(dān)、提升監(jiān)管效�。二是強化責(zé)任追�,明確各類適用從重處罰的情形,增�(shè)罰則,填補制度盲區(qū),完善行政執(zhí)�、刑事司法與民事賠償銜接機制�
《條例》的出臺,標志著我國礦產(chǎn)資源治理進入以安全為�(nèi)�、以法治為框�、以系統(tǒng)治理為方法的新階段。對油氣企業(yè)而言,這既是約�,更是引�(dǎo);既是壓�,也是機遇,唯有準確把握制度邏輯,主動適�(yīng)管理改革新要�,方能在高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的新格局中為保障國家礦產(chǎn)資源安全做出更多更大貢獻�
專家解讀�
以法治賦能地�(zhì)�(diào)查高�(zhì)量發(fā)�
賈德�
中國地質(zhì)�(diào)查局�(fā)展研究中心法治研究室主任
請向上滑動閱�
地質(zhì)�(diào)查是保障能源資源安全、支撐生�(tài)文明建設(shè)、服�(wù)�(jīng)濟社會高�(zhì)量發(fā)展的重要“基礎(chǔ)性、公益�、戰(zhàn)略�”工作�2025�7�1日起全面修訂施行的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(以下簡稱礦產(chǎn)資源法)明確�(guī)定國家建立健全地�(zhì)�(diào)查制�,對加強基礎(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查工作提出要�。近�,國�(wù)院公布《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施條例》(以下簡稱《條例》),細化了礦產(chǎn)資源法對于基�(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查工作加大投入和提升�(zhì)效的管理要求,強化了�(diào)查成果服�(wù)共享和工作實施保�,為順利開展基礎(chǔ)性地�(zhì)�(diào)�、有效支撐找礦突破提供全方位可操作的制度遵循�
一、明確各級自然資源管理部門的管理職�(zé)
礦產(chǎn)資源法明確了基礎(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查工作的組織實施主體?!稐l例》進一步明確了各級自然資源主管部門的基�(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查工作職�(zé)?!稐l例》規(guī)定國�(wù)院自然資源主管部門建立健全對基�(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查工作技�(shù)標準�(guī)范體系,明確從事基礎(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查工作的機構(gòu)對基�(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查成果的�(zhì)量負�(zé),這就要求地質(zhì)�(diào)查隊伍按照統(tǒng)一標準作業(yè),按照規(guī)范提交成�,提升基�(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查工作質(zhì)��
�、鼓勵社會力量依法有序參與基�(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查工�
“十四�”期間,我國基�(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查工作取得豐碩成�,完成陸�1�5萬區(qū)域地�(zhì)�(diào)�21萬平方千�,覆蓋率提升�48.6%;完�1�5萬礦�(chǎn)地質(zhì)�(diào)�24萬平方千�,重要成礦區(qū)帶調(diào)查覆蓋率提升�59.2%,基�(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查工作程度穩(wěn)中有升,支撐累計出讓�(zhàn)略性礦�(chǎn)探礦�(quán)1868�,出讓數(shù)量屢�(chuàng)新高,有力助�“十四�”找礦突破�(zhàn)略行動目標任�(wù)圓滿完成。但受制于社會力量參與程度低、經(jīng)費來源單一、空白區(qū)�(diào)查難度加大等因素,仍有近半數(shù)國土尚未覆蓋高精度調(diào)查工�,摸清資源家底、提供資料數(shù)�(jù)仍需提�。《條例》進一步細化礦�(chǎn)資源法關(guān)于國家鼓勵單位和個人提供探礦�(quán)區(qū)塊來源的相關(guān)�(guī)�,鼓勵社會力量依法有序參與基�(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查工作,�(guī)定對于提供探礦權(quán)區(qū)塊來源的單位和個人給與獎勵或者補�,在同等競爭條件下,�(yōu)先取得探礦權(quán)。上述規(guī)定有利于拓寬資金投入渠道,破解財政投入不足制�,提供更多可供出讓的�(yōu)�(zhì)探礦�(quán)區(qū)�,將加速構(gòu)建政府和市場�(xié)同發(fā)力的工作格局,進一步釋放調(diào)查成果轉(zhuǎn)化潛力�
�、全方位加強基礎(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查成果應(yīng)用與服務(wù)�(zhuǎn)�
礦產(chǎn)資源法規(guī)定加強基�(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查工作,為礦�(chǎn)資源勘查、開采和保護等提供基�(chǔ)地質(zhì)資料,明確地�(zhì)�(diào)查成果作為礦�(chǎn)資源�(guī)劃的編制依據(jù),為基礎(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查成果應(yīng)用確立了法定地位和服�(wù)方向?!稐l例》規(guī)定省級以上地方人民政府自然資源主管部門加強基礎(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查成果的�(fā)布管�,按照規(guī)定權(quán)限統(tǒng)一�(fā)布基�(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查成果信�;信息發(fā)布前�(yīng)�(dāng)依法進行保密審查,不得發(fā)布涉及國家秘密、工作秘�、商�(yè)秘密的成果數(shù)�(jù)。一方面,明確嚴守國家地�(zhì)資料�(shù)�(jù)的信息安全底�,規(guī)范成果發(fā)布,�“匯交保管”升級�“全鏈可控”。另一方面,打通從成果�(fā)布到�(guī)劃編�、勘查開�、監(jiān)督管理的全鏈條應(yīng)用通道,明確成果來�,暢通共享渠道,打破信息壁壘,提升基�(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查成果的行業(yè)公信�,不斷夯實礦�(chǎn)資源管理的數(shù)�(jù)根基�
�、多維度�(gòu)建基�(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查保障體�
《條例》全面落實礦�(chǎn)資源法關(guān)于加強基�(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查工作有�(guān)要求,從加大投入力度、作�(yè)�(quán)益保護和合理釋放作業(yè)空間等維度系�(tǒng)�(gòu)建保障體�,為基礎(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查常�(tài)�、規(guī)范化、法治化實施夯實制度根基。一是明確國家加大基�(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查投入力�,《條例》關(guān)�“國家加大對基�(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查工作的投入力度,加強基�(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查隊伍建�(shè)”的規(guī)�,可以有效破解長期以來工作經(jīng)費保障問題,�?;A(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查接�(xù)實施、有序開�;同�,在新一輪地勘單位改革縱深推進的背景下,對于理順體制機制、穩(wěn)定隊伍規(guī)�,確保艱苦性專�(yè)性工作有人干、干得好,避免改革后機構(gòu)相關(guān)職能弱化、專�(yè)人才減員流失具有重要�(xiàn)實意�。二是明確任何單位和個人不得阻撓、妨礙依法開展的基礎(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查工�,《條例》進一步強化了基礎(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查作�(yè)保障,有效規(guī)范野外工作的�(xiàn)場秩�,杜絕無理阻�、違�(guī)干預(yù)等行為,確保地質(zhì)�(diào)查作�(yè)順暢推�、地�(zhì)�(shù)�(jù)真實完整。三是明確了自然保護地內(nèi)合法開展地質(zhì)�(diào)查的實施路徑,《條例》結(jié)合基�(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查低擾動、科研性強、公益性的工作實際和特�,與國家公園�、自然保護區(qū)條例對于基礎(chǔ)地質(zhì)�(diào)查實行差別管控的�(guī)定相銜接,允許在自然保護地內(nèi)依法依規(guī)開展基礎(chǔ)性地�(zhì)�(diào)�,嚴守生�(tài)保護紅線、恪守自然保護地管控要求,為合理釋放�(diào)查作�(yè)空間、在保證生態(tài)安全的前提下提升工作程度、實行調(diào)查國土全覆蓋提供了堅實法治依�(jù)�
《條例》對基礎(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查的工作保障、成果管�、質(zhì)量監(jiān)管等�(guān)鍵環(huán)節(jié)作出�(guī)�,填補了�(dāng)前地�(zhì)�(diào)查領(lǐng)域法律法�(guī)的部分空�,也為后�(xù)專門性地�(zhì)�(diào)查立法積累了實踐�(jīng)驗、奠定了制度基礎(chǔ)?!稐l例》的施行將為貫徹落實礦產(chǎn)資源�,全面加強基�(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查工�,推動地�(zhì)�(diào)查和礦業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治支撐與清晰的實操指引�
專家解讀�
筑牢法治根基 �(guī)范礦�(chǎn)資源開發(fā)利用
段曉�
山西省自然資源廳法規(guī)處處�
請向上滑動閱�
近日,國�(wù)院公布《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施條例》(以下簡稱《條例》),標志著全面修訂的礦�(chǎn)資源法配套制度進一步完�,為礦產(chǎn)資源管理工作提供了更加具�、清�、可操作的制度依�(jù)�
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),事�(guān)�(jīng)濟社會可持續(xù)�(fā)�。全面修訂的礦產(chǎn)資源法在礦業(yè)�(quán)出讓、勘查開采、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等方面作出了重大制度安排?!稐l例》對礦產(chǎn)資源法確立的重要制度作進一步細�,推動礦�(chǎn)資源依法開發(fā)、節(jié)約利�,有力保障國家礦�(chǎn)資源安全�
一是強化全鏈條管理,推動礦�(chǎn)資源開發(fā)全過程規(guī)�?!稐l例》將礦業(yè)�(quán)出讓、勘查開�、儲量管�、礦�(yè)用地、生�(tài)修復(fù)、閉坑退出等�(huán)節(jié)�(tǒng)籌起�,推動礦�(chǎn)資源管理�“審批�(jiān)�”�“全過程監(jiān)�”�(zhuǎn)�,有利于壓實礦業(yè)�(quán)人依法開�、節(jié)約利�、安全生�(chǎn)和生�(tài)修復(fù)�(zé)�,也有利于管理部門形成事前、事�、事后貫通的�(jiān)管閉�(huán)�
二是完善礦業(yè)�(quán)出讓制度,提升資源配置公開公平水�。礦�(yè)�(quán)是礦�(chǎn)資源開發(fā)利用的重要基�(chǔ)。礦�(yè)�(quán)怎么出讓、誰來取�、通過什么程序取�,直接關(guān)系資源配置效率和礦業(yè)營商�(huán)�?!稐l例》進一步細化礦�(yè)�(quán)出讓計劃、出讓范�、出讓條�、出讓權(quán)限、出讓程序和出讓方式,這些�(guī)定契�“凈礦出讓”改革方向,即在出讓前把資源、用�、生�(tài)、規(guī)�、權(quán)益關(guān)系等條件盡可能查清楚、說明白,減少取得礦�(yè)�(quán)后的不確定性,避免企業(yè)拿到礦業(yè)�(quán)后仍面臨“礦能不能�、地能不能用、手�(xù)能不能辦”的難�,有利于推動礦業(yè)�(quán)出讓更加公開、公�、公��
三是加強�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源保護,增強資源安全保障能力。戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(guān)系國家安�、經(jīng)濟安全和�(chǎn)�(yè)安全,也與群眾生活密切相�(guān)。電�、交通、通信、新能源汽車等都離不開礦�(chǎn)資源支撐?!稐l例》完善戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源目錄制度,根�(jù)�(jīng)濟發(fā)�、國家安�、資源稟�、對外依存度、產(chǎn)�(yè)鏈供�(yīng)鏈韌性等因素,科�(xué)確定并動�(tài)�(diào)整戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源目錄,對特定�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源實行保護性開�。通過動態(tài)目錄管理和保護性開采,可以更好�(tǒng)籌資源開�(fā)與資源保�,防止重要資源無序開�(fā)、低效利用和過度消耗。山西的煤炭、煤層氣、鋁土礦等資源長期服�(wù)國家能源資源安全,《條例》的實施將推動山西在國家資源安全大局中發(fā)揮更大作用�
四是健全儲備和應(yīng)急制�,讓資源保障更有底氣。礦�(chǎn)資源儲備和應(yīng)急能力建�(shè)是礦�(chǎn)資源安全保障的關(guān)�?!稐l例》進一步完善產(chǎn)品儲備、產(chǎn)能儲�、產(chǎn)地儲備相�(jié)合的�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源儲備體系,強化預(yù)測預(yù)�、應(yīng)急處置等制度。產(chǎn)品儲備可以應(yīng)對短期供�(yīng)緊張,產(chǎn)能儲備在�(guān)鍵時刻能夠恢�(fù)或擴大生�(chǎn),產(chǎn)地儲備則是對重要資源地進行保護,確保需要時能夠保障資源底線需�。三類儲備有機結(jié)合起�,有利于形成更加�(wěn)固、更有梯次的資源安全保障體系。山西作為國家重要能源基地,在能源資源保供中承擔(dān)重要�(zé)�,《條例》將進一步推動山西把資源開發(fā)、產(chǎn)能建�(shè)、儲備保護和�(yīng)急保障結(jié)合起來,為國家能源資源安全提供支��
五是強化儲量管理,摸清資源家�、提高利用效率。礦�(chǎn)資源管理首先要摸�“家底”。一個礦區(qū)有多少資源、已�(jīng)開采多少、還剩多�、儲量發(fā)生什么變�,直接關(guān)系資源規(guī)�、礦�(yè)�(quán)出讓、產(chǎn)能管理、安全生�(chǎn)、生�(tài)修復(fù)和礦山閉�?!稐l例》強化儲量調(diào)�、核�、統(tǒng)�、報�、動�(tài)�(jiān)測和閉坑剩余儲量審核,目的就是把資源底數(shù)摸準,把資源變化管住,把資源利用情況搞清。對山西來說,加強儲量管�,有利于防止資源流失,規(guī)范礦山關(guān)閉退�,也有利于及時發(fā)�(xiàn)無證開采、越界開采、盜采資源等違法行為,提高監(jiān)管精準度�
六是完善礦業(yè)用地保障,破解項目落地難�。礦�(chǎn)資源開發(fā)離不開土�。實踐中,一些地方存�“有礦無地”“礦合法地不合�”“取得采礦�(quán)后項目落不了�”等問�?!稐l例》明確礦�(yè)用地類型、期限和多元供地方式,細化勘查臨時用�、露天開采戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源臨時用地等制�。這些�(guī)定直面礦�(yè)開發(fā)中的堵點,有利于推動礦業(yè)�(quán)和用地手�(xù)順暢銜接,《條例》將為破解礦�(yè)項目用地難題、保障重大礦�(chǎn)資源項目依法有序落地提供制度支撐�
七是壓實生態(tài)修復(fù)�(zé)�,推動礦�(yè)綠色�(zhuǎn)型。礦�(chǎn)資源開發(fā)不能只算�(jīng)濟賬,也要算生態(tài)賬、長遠賬?!稐l例》進一步壓實礦區(qū)生態(tài)修復(fù)�(zé)任,對修�(fù)主體�(zé)�、修�(fù)方案、費用管�、邊開采邊修�(fù)、修�(fù)驗收、歷史遺留廢棄礦區(qū)治理等作出規(guī)�。《條例》還明確采礦�(quán)�(zhuǎn)讓后的生�(tài)修復(fù)�(zé)任承�,有利于防止企業(yè)通過�(zhuǎn)讓采礦權(quán)逃避修復(fù)�(zé)�。山西平朔露天煤礦邊開采、邊�(fù)�、邊治理的實踐表�,礦山開�(fā)和生�(tài)保護可以�(xié)�(diào)推��
八是強化�(jiān)督管理和法律�(zé)�,維護礦�(chǎn)資源良好開發(fā)秩序。礦�(chǎn)資源屬于國家所�,任何單位和個人都不能非法勘�、非法開采等?!稐l例》進一步強化對違法勘查、違法開�、破壞資源、逃避修復(fù)等行為的�(jiān)管和處罰,有利于提高違法成本,維護良好礦�(chǎn)資源開發(fā)秩序。《條例》規(guī)�,建立礦�(chǎn)資源開發(fā)利用水平評估指標體系,通過全國礦產(chǎn)資源�(jiān)督管理信息系�(tǒng)開展�(jiān)管和服務(wù),對從事礦產(chǎn)資源勘查的單位實行備案和分級分類�(jiān)�,并明確了國家自然資源督察機�(gòu)的礦�(chǎn)資源督察職責(zé)。同�,《條例》還對阻撓妨礙依法開展的基礎(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查工作、礦�(yè)�(quán)人未報送閉坑地�(zhì)報告、未按照�(guī)定繳納礦�(yè)�(quán)占用費、建�(shè)項目施工單位自行處置因施工需要采挖的砂石黏土等違法行為規(guī)定了法律�(zé)��
《條例》在全鏈條管理、礦�(yè)�(quán)市場化配�、戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源保護、儲備和�(yīng)急保障、儲量管�、礦�(yè)用地、生�(tài)修復(fù)和嚴格監(jiān)管等方面作出系統(tǒng)安排,必將為礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用提供更加有力的法治保障�
對山西來�,《條例》的實施既是機遇,也是責(zé)�。山西將以《條例》實施為契機,進一步完善礦�(chǎn)資源管理制度,提升礦�(chǎn)資源治理能力,服�(wù)國家能源資源安全,推動礦�(yè)綠色低碳�(zhuǎn)型,促進資源型�(jīng)濟高�(zhì)量發(fā)�,為打造新型綜合能源大�、實�(xiàn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和生態(tài)保護�(xié)同發(fā)展提供堅實支撐�
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