國土資發(fā)�2013�77�
礦產(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)�1994年開始征收以�,征收額持續(xù)增長,管理制度逐步完善,征收水平不斷提�,成效顯�,但也存在沒有�(yán)格執(zhí)行與開采回采率系�(shù)掛鉤、一些礦�(chǎn)品計(jì)征銷售收入的核定缺乏�(tǒng)一�(biāo)�(zhǔn)等問題。為解決�(shí)際工作中存在的問�,推�(jìn)礦產(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)征收管理科學(xué)�、規(guī)范化,切�(shí)保護(hù)采礦�(quán)人合法權(quán)�,維�(hù)國家�(cái)�(chǎn)�(quán)�,促�(jìn)合理開發(fā)利用,根�(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法�、《礦�(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)征收管理�(guī)定》(國務(wù)院令�150號)及有�(guān)�(guī)定,�(xiàn)就有�(guān)事項(xiàng)通知如下�
一、�(jìn)一步提高對�(guī)范礦�(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)征收管理重要性的�(rèn)�
礦產(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)征收是采礦權(quán)人因開采消耗屬于國家所有的礦產(chǎn)資源而對國家的經(jīng)�(jì)�(bǔ)償,是礦�(chǎn)資源有償開采和維�(hù)國家�(cái)�(chǎn)�(quán)益的重要體現(xiàn)。�(jìn)一步加�(qiáng)�(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率掛鉤,規(guī)范征收管�,是貫徹節(jié)約資源基本國策,落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要措施,是完善資源有償使用制度的重要�(jīng)�(jì)手段,有利于引導(dǎo)和激�(lì)礦山企業(yè)提高資源開發(fā)利用水平,有利于推�(jìn)資源節(jié)約集約利�,推�(dòng)資源利用方式�(zhuǎn)變,有利于維�(hù)礦山企業(yè)的合法權(quán)�。各?。▍^(qū)、市)國土資源主管部門要從全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、推�(jìn)生態(tài)文明建設(shè),統(tǒng)籌做好保障科�(xué)�(fā)�、保�(hù)國土資源、維�(hù)群眾�(quán)益的高度,�(jìn)一步提高認(rèn)�,加�(qiáng)組織�(xié)�(diào),切�(shí)抓好落實(shí)�
二、科�(xué)�(guī)范計(jì)征礦�(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)
?。ㄒ唬┘�?qiáng)礦產(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率系數(shù)掛鉤�
礦山開采回采率高低直接反映礦�(chǎn)資源的開�(fā)利用水平,所有應(yīng)考核開采回采率的礦山要嚴(yán)格按照國�(wù)院令�150號規(guī)定的方式,即礦產(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)征收金額=礦產(chǎn)品銷售收�×�(fèi)�×開采回采率系�(shù)(核定開采回采率與實(shí)際開采回采率之比�,運(yùn)用開采回采率系數(shù)的實(shí)際結(jié)果計(jì)算征收金�,實(shí)際開采回采率高于核定開采回采�,開采回采率系數(shù)小于1,相�(yīng)地少�,反之多�,充分發(fā)揮開采回采率系數(shù)的引�(dǎo)和調(diào)節(jié)作用�
?。ǘ�?yán)格確定開采回采率系數(shù)�
1.煤礦以采區(qū)作為開采回采率考核單元,非煤固體礦山以礦山生產(chǎn)的礦塊(盤區(qū))作為開采回采率考核單元�
2.核定開采回采率原則上以�(jīng)批準(zhǔn)的礦山設(shè)�(jì)或開�(fā)利用方案為準(zhǔn)。對已有核定開采回采率的礦山企業(yè),要組織�(jìn)行復(fù)�,公示復(fù)查結(jié)�。復(fù)查的要求參照《關(guān)于加�(qiáng)礦產(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)征收管理促�(jìn)煤礦回采率提高的通知》(國土資發(fā)�2006�88號)。對無核定開采回采率的礦山企�(yè),由各省(區(qū)、市)國土資源主管部門組織�(jìn)行核��
3.實(shí)際開采回采率�(yīng)依據(jù)礦山儲量�(dòng)�(tài)檢測的結(jié)果確定。按照《關(guān)于全面開展礦山儲量動(dòng)�(tài)�(jiān)督管理工作的通知》(國土資發(fā)�2006�87號)和《國土資源部�(guān)于印�(fā)〈礦山儲量動(dòng)�(tài)管理要求〉的通知》(國土資發(fā)�2008�163號)的要�,全面開展礦山企�(yè)的儲量動(dòng)�(tài)檢測工作,提交礦山儲量年�(bào),計(jì)算當(dāng)年實(shí)際開采回采率�
上一年度礦山停采或按照國土資源主管部門�(guī)定等沒有考核�(shí)際開采回采率�,計(jì)算開采回采率系數(shù)采用的實(shí)際開采回采率為最近一次考核的實(shí)際數(shù)值�
4.礦泉水及普通建筑砂、石、粘土等開采回采率系�(shù)原則上取1,鉀鹽礦開采回采率系�(shù)以綜合利用系�(shù)代替,地?zé)嵋曰毓嘞�?shù)代替(見附件��
5.開采回采率系數(shù)按照“�(dāng)年用上年的原�”使用,即�(dāng)年礦�(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)征收用上一年度的開采回采率系數(shù)�
?。ㄈ┮?guī)范確定礦�(chǎn)品計(jì)征銷售收��
1.計(jì)征對象的界定。計(jì)征礦�(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)的礦�(chǎn)品是以公開交易市場價(jià)格銷售的原礦或者選礦(初加工)�(chǎn)�。對于以原礦或選礦(初加工)�(chǎn)品直接形成市場銷售收入的,其�(shí)際銷售收入即為計(jì)征銷售收�,不再�(jìn)行折�。對于采選冶�(lián)合企�(yè)銷售冶煉(加工)�(chǎn)品的,其�(jì)征礦�(chǎn)品銷售收入應(yīng)相對于選礦(初加工)�(chǎn)品�(jìn)行折�,無選礦(初加工)產(chǎn)品的,可相對于原礦�(jìn)行折��
2.礦�(chǎn)品計(jì)征銷售價(jià)格的確定。計(jì)征礦�(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)的礦�(chǎn)品價(jià)格是指在競爭條件下礦�(chǎn)品公開交易市場的�(shí)際銷售價(jià)�。對于企�(yè)�(nèi)部自用無�(shí)際市場銷售價(jià)�,企�(yè)以內(nèi)部定�(jià)或企�(yè)壟斷�(jià)格等�(jì)算銷售收入,申報(bào)、繳納礦�(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)的,由負(fù)�(zé)征收的征管機(jī)�(gòu)按照�(dāng)?shù)貒临Y源主管部門會同或委托同級物�(jià)部門確定的當(dāng)?shù)毓_交易市場平均銷售�(jià)格核定計(jì)征銷售價(jià)�;無法計(jì)算當(dāng)?shù)毓_交易市場平均銷售�(jià)格的,參照國�(nèi)行業(yè)公認(rèn)度較高的礦產(chǎn)品現(xiàn)貨交易所公布的最近一�(gè)季度的平均銷售價(jià)格核定計(jì)征銷售價(jià)格,征收礦產(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)�
3.難以核定銷售價(jià)格或銷售收入的礦�(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)�(jì)征辦法�
?�?)采選冶�(lián)合企�(yè)銷售冶煉(加工)�(chǎn)品的,計(jì)征礦�(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)的礦�(chǎn)品銷售價(jià)格應(yīng)根據(jù)冶煉(加工)�(chǎn)品的銷售�(jià)格通過�(jì)征調(diào)整系�(shù)�(jìn)行確�。礦�(chǎn)品計(jì)征銷售收入計(jì)算公式為:礦�(chǎn)品計(jì)征銷售收�=�(jì)征礦�(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)的礦�(chǎn)品銷售量×冶煉(加工)�(chǎn)品銷售價(jià)�×�(jì)征調(diào)整系�(shù)�
�(jì)征調(diào)整系�(shù)確定原則為:最近三年當(dāng)?shù)赝愡x礦(初加工)�(chǎn)品的公開交易市場平均銷售�(jià)格除以相�(yīng)冶煉(加工)�(chǎn)品的�(dāng)?shù)毓_交易市場平均銷售�(jià)�。無法計(jì)算當(dāng)?shù)剡x礦(初加工)或冶煉(加工)產(chǎn)品市場平均銷售價(jià)格的,計(jì)算計(jì)征調(diào)整系�(shù)的選礦(初加工)和冶煉(加工)產(chǎn)品的公開交易市場平均銷售�(jià)格均參照國內(nèi)行業(yè)公認(rèn)度較高的礦產(chǎn)品現(xiàn)貨交易所公布的最近三年的平均銷售�(jià)格。無選礦(初加工)產(chǎn)品或選礦(初加工)產(chǎn)品無�(shí)際銷售價(jià)格的,可使用原礦的實(shí)際銷售價(jià)格計(jì)算計(jì)征調(diào)整系�(shù)。采用以上方法仍難以確定�(jì)征調(diào)整系�(shù)�,可采用冶煉(加工)�(chǎn)品的銷售收入扣減冶煉(加工)�(huán)節(jié)直接成本的方�,確定計(jì)征礦�(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)的礦�(chǎn)品銷售收入�
?�?)對于所確定的計(jì)征對象無公開交易市場銷售�(jià)格或難以核定其銷售收入的,錳礦等9種礦�(chǎn)�(jì)征銷售收入按附件確定,如需�(diào)整計(jì)征調(diào)整系�(shù)的,須按以上�(jì)征調(diào)整系�(shù)確定原則,由各省級國土資源主管部門研究制定并報(bào)部備�;各省級國土資源主管部門自行組織研究制定其它礦種�(jì)征銷售收入辦法的,須�(bào)部備��
?�?)采礦權(quán)人生�(chǎn)多種礦產(chǎn)品或礦產(chǎn)品中有多�(gè)�(jì)�(jià)的共伴生成分�,應(yīng)�(dāng)分別�(jì)算其�(chǎn)品銷售收入并按相�(yīng)�(fèi)率計(jì)�。采礦權(quán)人無法區(qū)分主礦種與共伴生礦種礦產(chǎn)品銷售收入的,以總銷售收入和主礦種對�(yīng)�(fèi)率計(jì)征�
?�?)對于開采建筑石�、普通建筑石料等非金屬礦�(chǎn),無市場銷售收入或難以核定計(jì)征銷售收入的,依�(jù)�(shí)際消耗資源儲�,以�(dāng)?shù)毓_交易市場最近一�(gè)季度或最近一�(gè)年度的平均銷售價(jià)格核定其�(jì)征銷售收�,計(jì)征礦�(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi);對于間斷性生�(chǎn)或財(cái)�(wù)賬目不全的小礦(核定�(shí)際生�(chǎn)�(guī)模不足小型礦山生�(chǎn)�(guī)模上限十分之一)等難以�(jì)算其�(shí)際儲量消耗的,依�(jù)采礦許可證批�(zhǔn)的年生產(chǎn)�(guī)�,以�(dāng)?shù)氐V�(chǎn)品公開交易市場最近一�(gè)年度的平均銷售價(jià)格核定其年度�(jì)征銷售收�,采用年度定額的方式�(jì)征礦�(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)�
�、加�(qiáng)組織�(lǐng)�(dǎo),完善管理制�
?。ㄒ唬┘�?qiáng)�(duì)伍建�(shè)。各級國土資源主管部門要�(jìn)一步充�(shí)征管�(duì)伍,�(qiáng)化征收的技�(shù)要求,加�(qiáng)培訓(xùn),提高征管人員的�(yè)�(wù)素質(zhì),不斷鞏固履行征收礦�(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)法定職責(zé)的主體地�。認(rèn)真貫徹《財(cái)政部國土資源部關(guān)于將礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入�(tǒng)籌安排使用的通知》(�(cái)建�2010�925號)要求,保障對征管工作的投�,落�(shí)必要的工作經(jīng)�(fèi),配備必要的�(shè)�,確保征管工作正常開展�
?。ǘ┩晟普魇展芾碇贫?。各級國土資源主管部門要完善礦�(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)的納�(fèi)登記、申�(bào)、繳�、稽查等征收管理制度,�(jìn)一步細(xì)化征收管理。認(rèn)真執(zhí)行減免規(guī)�,�(guī)范減�,對于符合減免條件的要依法給予減免,引導(dǎo)和激�(lì)采礦�(quán)人提高資源綜合利用效�;健全完善減免制度,批準(zhǔn)減繳、免繳礦�(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)�,要自批�(zhǔn)之日�1�(gè)月內(nèi)按規(guī)定備�。各省級國土資源主管部門要重�(diǎn)抓好部頒�(fā)采礦許可證的礦山企業(yè)以及省級頒發(fā)采礦許可證的大型礦山企業(yè)的征收工�,推�(jìn)建立屬地征收和分級征收相�(jié)合的征收�(jī)��
?。ㄈ﹪?yán)格入庫管�。各級國土資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)�“收支兩條�”管理。規(guī)范使�“礦產(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)自收匯繳專用收據(jù)”�“礦產(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)專用繳款�”�“礦產(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)收入退還書”等專用票�(jù),及�(shí)將礦山企�(yè)繳納的礦�(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)足額入庫,不得設(shè)立過渡性賬�,不得截留、坐支和挪用�
(四)加�(qiáng)日常�(jiān)�。各級國土資源主管部門要認(rèn)真落�(shí)礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查中關(guān)于礦山儲量動(dòng)�(tài)檢測和實(shí)際開采回采率考核的有�(guān)要求,充分利用礦�(chǎn)開發(fā)利用年度檢查�(wǎng)上報(bào)備系�(tǒng),及�(shí)掌握礦山企業(yè)開發(fā)利用情況。做好礦�(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)征收�(tǒng)�(jì)�(wǎng)�(luò)直報(bào)工作,認(rèn)真審核企�(yè)繳費(fèi)情況,開展年度定期和不定期檢查,對存在問題的礦山企業(yè)要及�(shí)稽查,加�(qiáng)對采礦權(quán)人履行繳�(fèi)義務(wù)的日常監(jiān)管�
礦產(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)征收工作政策性強(qiáng)、技�(shù)要求�、任�(wù)�,國土資源主管部門作為征收主體,要切實(shí)承擔(dān)起國家和法律賦予的職�(zé),認(rèn)真落�(shí)本通知要求,結(jié)合各地實(shí)�,�(jìn)一步加�(qiáng)和規(guī)范礦�(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)征收管理工作,征收工作中�(fā)生的重大事項(xiàng)和存在的突出問題,及�(shí)�(bào)��
本通知自發(fā)布之日起�(shí)行,有效�5�。原地質(zhì)礦產(chǎn)部印�(fā)的《關(guān)于共、伴生礦�(chǎn)征收礦產(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)問題的復(fù)函》(地函�1994�276號)、《關(guān)于如何計(jì)征采、選、冶�(lián)合企�(yè)礦產(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)的函》(地函�1995�130號)、《關(guān)于征收鉀鹽資源補(bǔ)償費(fèi)問題的復(fù)函》(地函�1996�184號)、《關(guān)于〈河北省�?zé)�?、礦泉水、磚瓦粘土礦�(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)�(jì)算方式〉的批復(fù)》(地函�1997�152號)以及國土資源部印�(fā)的《關(guān)于征收黃金礦�(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)�1999�510號)同時(shí)廢止�