近日，國(guó)土資源部出臺(tái)《總量控制礦種開采指標(biāo)管理暫行辦法》，在礦產(chǎn)資源管理上推出了新的管理目標(biāo)、措施。為此，記者采訪了部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人，對(duì)此《辦法》進(jìn)行解讀。
保護(hù)優(yōu)勢(shì)礦種，防止過度開采
部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人說：“《辦法》的出臺(tái)，目的是為了加強(qiáng)國(guó)家實(shí)行總量控制礦種開采指標(biāo)管理，維護(hù)指標(biāo)的嚴(yán)肅性，對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源加強(qiáng)保護(hù)，防止過度開采。”
記者了解到，我國(guó)已從2002年、2006年起分別對(duì)鎢礦、稀土礦的開采實(shí)行總量控制，并取得了成效。2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，提出加強(qiáng)稀土開采總量控制管理等要求。
這次國(guó)土資源部出臺(tái)的《辦法》，要解決的具體問題是什么？這位負(fù)責(zé)人說，在總結(jié)以往工作成效的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前開采總量指標(biāo)控制管理中存在的突出問題，《辦法》要解決以下問題：一是控制指標(biāo)測(cè)算調(diào)整的原則依據(jù)不夠透明，二是指標(biāo)分配下達(dá)的程序不夠明確，三是各級(jí)國(guó)土資源主管部門監(jiān)管職責(zé)不夠清晰，四是對(duì)共伴生礦種開采總量管控的要求不夠具體，五是對(duì)違規(guī)超采責(zé)任追究的依據(jù)不夠充分。
指標(biāo)的確定基于多種因素
確定開采總量控制指標(biāo)的依據(jù)什么？開采總量控制指標(biāo)如何分配？
負(fù)責(zé)人說，國(guó)土資源部確定的年度控制指標(biāo)，主要依據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，綜合考慮礦產(chǎn)資源潛力、市場(chǎng)供求狀況、資源保障程度、采礦權(quán)設(shè)置和產(chǎn)能產(chǎn)量等因素來確定。
指標(biāo)的分配原則，總體上以本年度下達(dá)的指標(biāo)為基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和資源條件擬定下一年度指標(biāo)。對(duì)具備條件的礦種如鎢礦，推行量化測(cè)算方法。影響各省分配年度指標(biāo)的主要因素包括規(guī)劃、整合成效、技術(shù)水平、指標(biāo)執(zhí)行好壞以及安全、環(huán)保、違法違規(guī)發(fā)生程度等。指標(biāo)下達(dá)的方法及程序?yàn)椋翰靠蓞^(qū)別不同礦種一次或兩次下達(dá)年度指標(biāo)；省廳每年向部申報(bào)下一年度指標(biāo)時(shí)，要報(bào)告當(dāng)年指標(biāo)執(zhí)行情況并提出申請(qǐng)?jiān)鰷p的理由；省廳分解下達(dá)給企業(yè)指標(biāo)的原則，與部分配給省的原則基本一致；對(duì)于34個(gè)礦種外，由市、縣局發(fā)證的礦種，省廳可委托市、縣局分解下達(dá)到企業(yè)；指標(biāo)分解落實(shí)情況要向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。
嚴(yán)控開采總量，強(qiáng)化指標(biāo)監(jiān)管
“對(duì)指標(biāo)的管理如何落實(shí)到位，《辦法》明確了監(jiān)管的具體要求。” 這位負(fù)責(zé)人說，主要從五方面落實(shí)：
一是開采總量控制指標(biāo)分解下達(dá)后，由礦山企業(yè)與其所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門簽訂責(zé)任書，明確權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。
二是嚴(yán)格執(zhí)行按期上報(bào)制度。開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)行季報(bào)統(tǒng)計(jì)制度。礦山企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)送開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況；所在地國(guó)土資源主管部門應(yīng)按規(guī)定逐級(jí)審核及時(shí)上報(bào)。
三是強(qiáng)化對(duì)綜合利用指標(biāo)的監(jiān)管。開采總量控制礦種與其他礦種共伴生的，應(yīng)納入開采總量控制指標(biāo)管理，不得超指標(biāo)生產(chǎn)。主采礦種屬國(guó)家緊缺礦種的，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)，超總量控制指標(biāo)開采的，應(yīng)進(jìn)行儲(chǔ)備，不得銷售。
四是企業(yè)要加強(qiáng)指標(biāo)控制執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)管。建立總量控制礦種的資源儲(chǔ)量、產(chǎn)量、銷售原始臺(tái)賬及開采總量控制相關(guān)管理制度。
五是省廳和市、縣國(guó)土資源局要加強(qiáng)指標(biāo)監(jiān)管。縣級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)通過核查統(tǒng)計(jì)報(bào)表、生產(chǎn)臺(tái)賬、資源儲(chǔ)量消耗、銷售與納稅票據(jù)等，切實(shí)加強(qiáng)本行政區(qū)域開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，應(yīng)按照責(zé)任書的有關(guān)要求，對(duì)超指標(biāo)生產(chǎn)的礦山企業(yè)，扣減當(dāng)年或下一年度開采總量控制指標(biāo)，并追究礦山企業(yè)違約責(zé)任。部對(duì)超指標(biāo)開采嚴(yán)重的�。▍^(qū)、市）責(zé)令進(jìn)行整改。整改不合格的，扣減該�。▍^(qū)、市）下一年度開采總量控制指標(biāo)，暫停該�。▍^(qū)、市）超指標(biāo)開采礦種的礦業(yè)權(quán)配號(hào)。